記者 班娟娟

加快推動市場主體“快進(jìn)快出”，商事制度改革在深水區(qū)再前進(jìn)。國家工商總局日前發(fā)布《關(guān)于做好新形勢下企業(yè)登記注冊工作有關(guān)問題的通知》（以下簡稱《通知》），強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步落實“先照后證”，嚴(yán)格執(zhí)行工商登記前置審批事項目錄；通過優(yōu)化注銷流程、減少申請文件，深入推進(jìn)企業(yè)簡易注銷登記改革，實現(xiàn)市場主體退出便利化。

《經(jīng)濟(jì)參考報》記者梳理發(fā)現(xiàn)，近一周以來，多地密集開展商事制度改革專題研討會、工作座談會，部署新一輪商事制度改革任務(wù)。

湖南省開展工商和市場監(jiān)管工作座談會提出，下半年將繼續(xù)推進(jìn)商事制度改革，為促進(jìn)投資創(chuàng)業(yè)降門檻。全面推進(jìn)“多證合一”改革，繼續(xù)推進(jìn)“先照后證”改革，在長沙市開展“證照分離”改革試點，待條件成熟時在全省推開。南京市工商局在商事制度改革專題研討會上提出，持續(xù)發(fā)力推進(jìn)商事制度改革，確保3個工作日內(nèi)辦結(jié)開辦企業(yè)所有手續(xù)。積極推進(jìn)“證照聯(lián)辦”，全力推動“證照分離”。海南省工商局召開百日大研討大行動專題會議，為服務(wù)新一輪“放管服”改革專門安排的10個重點調(diào)研課題已進(jìn)入調(diào)研狀態(tài)。

有關(guān)專家表示，進(jìn)一步推動“先照后證”改革將降低公司的設(shè)立成本，同時倒逼行政審批部門繼續(xù)清理和壓縮現(xiàn)有前置審批事項，轉(zhuǎn)變政府職能，提高審批效率，有利于推動“放管服”改革向更深層次、更廣領(lǐng)域拓展。

“目前草根階層創(chuàng)業(yè)越來越便利，企業(yè)注冊手續(xù)比歷史上任何時候都要便捷，成本比任何時候都要低。通過行政監(jiān)管部門的制度性改革和簡政放權(quán)，企業(yè)設(shè)立和運(yùn)營成本都得以降低，這有利于提高企業(yè)經(jīng)營效益。”中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示。

為了適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)、新行業(yè)、新業(yè)態(tài)持續(xù)涌現(xiàn)，進(jìn)一步便利大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，鼓勵創(chuàng)新和加強(qiáng)監(jiān)管相結(jié)合也成為新形勢下商事制度改革的突出亮點。

“‘先照后證’改革的深入推進(jìn)也面臨一些挑戰(zhàn)。比如，原來沒有行政許可就不發(fā)營業(yè)執(zhí)照可以在一定程度上遏制商業(yè)詐騙。如今實行‘先照后證’，先發(fā)營業(yè)執(zhí)照，后領(lǐng)行政許可。有些企業(yè)沒有領(lǐng)行政許可，卻做了一些應(yīng)該獲取行政許可的業(yè)務(wù)。比如一些互聯(lián)網(wǎng)金融公司。另外，目前監(jiān)管部門合力仍不夠，還存在一定的監(jiān)管真空地帶和盲區(qū)，進(jìn)而造成了監(jiān)管套利。下一階段，工商、質(zhì)檢、金融、公安等多部門應(yīng)攜手監(jiān)管、打造合力，更好地實現(xiàn)監(jiān)管轉(zhuǎn)型，包括精準(zhǔn)監(jiān)管、透明監(jiān)管、誠信監(jiān)管等。”劉俊海指出。

值得一提的是，《通知》還要求各地堅持便捷高效、公開透明、控制風(fēng)險的基本原則，通過優(yōu)化注銷流程、減少申請文件，深入推進(jìn)企業(yè)簡易注銷登記改革，實現(xiàn)市場主體退出的便利化。對于曾經(jīng)被列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄或嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單、在提出申請時已經(jīng)被依法移出的企業(yè)，可以為其辦理簡易注銷登記。配合落實“去產(chǎn)能”任務(wù)，對于國家有關(guān)部門提請簡易注銷的“僵尸企業(yè)”，可以適用簡易注銷登記程序。

對此，劉俊海說，以前一些企業(yè)多年不開展經(jīng)營活動，卻持有公章和營業(yè)執(zhí)照，偶爾以此欺騙投資者和消費者，擾亂了市場秩序。簡易注銷的制度設(shè)計有助于失信企業(yè)和僵尸企業(yè)快速退出，提升市場主體的質(zhì)量和競爭力，提升市場資源配置效率，改善市場環(huán)境。