適用范圍調(diào)整為“小微型客車(chē)”

目前，國(guó)家層面缺乏汽車(chē)租賃的專(zhuān)門(mén)法律法規(guī)，僅有北京、上海、重慶、山西等部分省市制定了汽車(chē)租賃地方性規(guī)章。

6月1日-14日，交通部曾就《關(guān)于促進(jìn)汽車(chē)租賃業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。經(jīng)過(guò)對(duì)意見(jiàn)建議的篩選、采納，《指導(dǎo)意見(jiàn)》做出了四項(xiàng)重要改動(dòng)。首先，政策適用范圍由原來(lái)的“汽車(chē)租賃業(yè)”變更為“小微型客車(chē)租賃”。

上海同濟(jì)大學(xué)可持續(xù)發(fā)展與管理研究所所長(zhǎng)諸大建在接受中新網(wǎng)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，“小微型客車(chē)既區(qū)別于大中型客車(chē)，又不同于小微型貨車(chē)，基于不同類(lèi)型汽車(chē)租賃在管理和服務(wù)上的差別，《指導(dǎo)意見(jiàn)》將適用范圍特別限定在小微型客車(chē)。”

其次，《指導(dǎo)意見(jiàn)》增加了“鼓勵(lì)使用新能源車(chē)輛開(kāi)展分時(shí)租賃”的表述；充實(shí)了小微型客車(chē)租賃反恐防范相關(guān)要求，增加“維護(hù)公共安全”、“按要求采集和報(bào)送有關(guān)信息”等內(nèi)容。在押金管理方面，意見(jiàn)還增加了“鼓勵(lì)分時(shí)租賃經(jīng)營(yíng)者采用信用模式代替押金管理”的表述。

在城市交通專(zhuān)家徐康明看來(lái)，從國(guó)家層面發(fā)布租賃汽車(chē)發(fā)展政策，有利于完善整個(gè)地面交通服務(wù)的政策體系，有利于推動(dòng)汽車(chē)租賃發(fā)展走上新臺(tái)階。

發(fā)展規(guī)模要適度 投放量“因城施策”

作為一種新型小微客車(chē)租賃模式，《指導(dǎo)意見(jiàn)》在鼓勵(lì)分時(shí)租賃(俗稱(chēng)汽車(chē)共享)發(fā)展上著墨頗多?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》認(rèn)為，分時(shí)租賃可在一定程度上緩解城市私人小汽車(chē)保有量快速增長(zhǎng)趨勢(shì)以及對(duì)道路和停車(chē)資源的占用。

與公共汽車(chē)、地鐵等大容量公共交通出行方式相比，分時(shí)租賃仍然是一種非集約化的出行方式，未來(lái)，要不要對(duì)分時(shí)租賃進(jìn)行總量控制？

交通部運(yùn)輸服務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人此前表示，車(chē)輛投放機(jī)制應(yīng)當(dāng)考慮大中小城市的不同特點(diǎn)，對(duì)于城市道路資源緊張、環(huán)境約束趨緊的城市，特別是北京、上海、廣州、深圳等特大城市，其車(chē)輛投放規(guī)模應(yīng)與中小城市有所差別。

“分時(shí)租賃汽車(chē)的發(fā)展規(guī)模必須適度。”徐康明對(duì)中新網(wǎng)記者表示，分時(shí)租賃汽車(chē)與其他集約化的公共交通方式形成良性組合，才能有助于減少私人小汽車(chē)的擁有和使用，以及提升整體客運(yùn)體系的效率。

諸大建也持有相同觀點(diǎn)，他認(rèn)為分時(shí)租賃要發(fā)展、但不能太火爆。雖依托于共享思維，但分時(shí)租賃的基本屬性還是汽車(chē)租賃，在城市交通體系中不具有優(yōu)先級(jí)別，只是私人擁有小汽車(chē)的一種替代。“行業(yè)規(guī)模、發(fā)放牌照、停車(chē)點(diǎn)等方面都要有所控制，不能簡(jiǎn)單把分時(shí)租賃作為一種產(chǎn)品或經(jīng)濟(jì)，須和整個(gè)城市交通體系相結(jié)合。”

加強(qiáng)身份查驗(yàn) 持護(hù)照或也能開(kāi)共享汽車(chē)

企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)高，是目前共享汽車(chē)、乃至整個(gè)小微型客車(chē)租賃行業(yè)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題之一。由于租賃車(chē)輛價(jià)值較高，租賃期間企業(yè)對(duì)車(chē)輛控制難度大，同時(shí)社會(huì)和行業(yè)信用體系尚不健全，車(chē)輛被盜、承租人惡意騙租等情況時(shí)有發(fā)生。

為此，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，小微型客車(chē)租賃經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)具備身份查驗(yàn)所需的設(shè)施設(shè)備，對(duì)承租人提供的有效證件進(jìn)行查驗(yàn)，將有關(guān)信息在車(chē)輛租賃合同中記錄，并載明所有駕駛?cè)松矸葑C件和駕駛證信息。

承租人是個(gè)人的，應(yīng)查驗(yàn)承租人的有效身份證件和駕駛證原件；承租人為企業(yè)法人或其他組織的，應(yīng)查驗(yàn)企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照或其他有效登記證件，授權(quán)委托書(shū)和經(jīng)辦人有效身份證件原件。對(duì)不符合要求、身份不明或者拒絕身份查驗(yàn)的，不應(yīng)提供小微型客車(chē)租賃服務(wù)。

記者在某共享汽車(chē)APP上體驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，用戶(hù)想要租車(chē)均需上傳和填寫(xiě)個(gè)人信息，上傳居民身份證正反面、機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證正副兩頁(yè)；同時(shí)還要填寫(xiě)真實(shí)姓名和身份證號(hào)等信息。該軟件除了支持中國(guó)居民身份證查驗(yàn)外，還支持港澳臺(tái)居民的身份認(rèn)證及租車(chē)。

對(duì)于持中國(guó)或外籍護(hù)照等其他有效證件的群體，能否使用共享汽車(chē)呢？

交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院公路交通發(fā)展研究中心副主任王浩告訴記者，《指導(dǎo)意見(jiàn)》所指的有效證件當(dāng)然包括護(hù)照，但由于各類(lèi)證件分屬不同管理部門(mén)，所以，還要看相關(guān)部門(mén)是否對(duì)外開(kāi)放查驗(yàn)功能，以及企業(yè)是否開(kāi)通對(duì)這一證件的使用，“使用護(hù)照和中國(guó)認(rèn)可的駕駛證來(lái)使用共享汽車(chē)，不是沒(méi)有可能。”

另一方面，企業(yè)間信用信息共享對(duì)防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)也有著至關(guān)重要的作用，有利于降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本和風(fēng)險(xiǎn)。王浩建議，“對(duì)于騙租、失信的承租人應(yīng)盡快建立‘黑名單’，保障分時(shí)租賃經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。”

破解“停車(chē)難” 探索城市路內(nèi)停車(chē)費(fèi)優(yōu)惠

使用過(guò)共享汽車(chē)的消費(fèi)者都有體會(huì)，與預(yù)訂、付費(fèi)環(huán)節(jié)的方便快捷相比，停車(chē)難、取還車(chē)不便的尷尬尤為突出，甚至讓消費(fèi)體驗(yàn)大打折扣，“隨取隨還”該如何實(shí)現(xiàn)？

對(duì)此，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確鼓勵(lì)城市商業(yè)中心、政務(wù)中心等人流密集區(qū)域的公共停車(chē)場(chǎng)為分時(shí)租賃車(chē)輛停放提供便利；探索通過(guò)優(yōu)惠城市路內(nèi)停車(chē)費(fèi)等措施，推動(dòng)租賃車(chē)輛在依法劃設(shè)的城市路內(nèi)停車(chē)泊位停放，在不增加城市道路擁堵、不影響其他社會(huì)車(chē)輛停放的情況下，提高路內(nèi)停車(chē)泊位的使用效率和租賃車(chē)輛使用便利度。

據(jù)了解，目前已有部分城市開(kāi)展積極探索，通過(guò)企業(yè)與當(dāng)?shù)卣炗唴f(xié)議，只需每年繳納固定費(fèi)用，其車(chē)輛即可在市區(qū)內(nèi)合法劃設(shè)的路內(nèi)免費(fèi)停放。

值得注意的是，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確鼓勵(lì)使用新能源車(chē)輛開(kāi)展分時(shí)租賃，并按照新能源汽車(chē)發(fā)展有關(guān)政策在充電基礎(chǔ)設(shè)施布局和建設(shè)方面給予扶持。

鼓勵(lì)采用信用模式 優(yōu)質(zhì)客戶(hù)或免押金

在監(jiān)管方式上，《指導(dǎo)意見(jiàn)》多次提到信用評(píng)價(jià)體系的建設(shè)，針對(duì)分時(shí)租賃，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者采用信用模式代替押金管理；對(duì)于小微型客車(chē)租賃的整體市場(chǎng)，提出要加快信用體系建設(shè)，建立小微型客車(chē)租賃經(jīng)營(yíng)者和承租人信用評(píng)價(jià)制度。

當(dāng)前，多數(shù)共享汽車(chē)企業(yè)都對(duì)租賃服務(wù)收取500元左右的押金。而在王浩看來(lái)，“這與共享單車(chē)收取押金的概念不太一樣”，由于汽車(chē)價(jià)值、企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本都相對(duì)較高，共享汽車(chē)押金累積的金融風(fēng)險(xiǎn)比共享單車(chē)小很多，主要目的就是為了降低車(chē)輛剮蹭、不交罰單等使用風(fēng)險(xiǎn)。

記者好奇的是，如果用信用模式代替押金管理，會(huì)是怎樣的呈現(xiàn)方式？

“事實(shí)上，有些企業(yè)已在探索類(lèi)似規(guī)則。比如，根據(jù)個(gè)人信息補(bǔ)充程度、消費(fèi)歷史等將用戶(hù)劃分為不同級(jí)別，等級(jí)高的金卡、銀卡用戶(hù)就可免押金租車(chē)。”王浩強(qiáng)調(diào)，信用模式一定要以信息共享為基礎(chǔ)，這包括了政企間、企業(yè)間等多主體的信用信息共享，通過(guò)信用評(píng)分，優(yōu)質(zhì)用戶(hù)可享受低押金、甚至免押金租用共享汽車(chē)的差別化服務(wù)。

但從經(jīng)營(yíng)企業(yè)角度講，即使是1000元的押金也抵不過(guò)可能存在的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。因此，《指導(dǎo)意見(jiàn)》鼓勵(lì)租賃企業(yè)與保險(xiǎn)公司積極合作，開(kāi)發(fā)與小微型客車(chē)租賃業(yè)務(wù)特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)大小相適應(yīng)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，既保障承租人合法權(quán)益，也能提高企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（來(lái)源：中新網(wǎng)，記者：種卿)