每經(jīng)編輯 梁宏亮    

無規(guī)矩不成方圓。近日，四川省政府發(fā)布了《中國(guó)（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理辦法》，此舉意味著四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)有了政府規(guī)章保障。

中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)報(bào)道（微信公眾號(hào)zmsyqbd）獲悉，《辦法》明確了成都天府新區(qū)片區(qū)、成都青白江鐵路港片區(qū)、川南臨港片區(qū)的“角色”定位，還理順了四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的管理關(guān)系，明確設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成都管理委員會(huì)和川南臨港片區(qū)管理委員會(huì)，但是最引人注目的是——

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建立鼓勵(lì)改革創(chuàng)新、允許試錯(cuò)、寬容失敗的機(jī)制，完善以支持改革創(chuàng)新為導(dǎo)向的考核評(píng)價(jià)體系，充分激發(fā)創(chuàng)新活力。

是的，無規(guī)矩不成方圓，但規(guī)矩又是用來打破的。打破規(guī)矩的過程，就是改革創(chuàng)新的過程。改革創(chuàng)新，需要允許試錯(cuò)、寬容失敗的機(jī)制。

四川自貿(mào)區(qū)再次驗(yàn)證了這一新時(shí)期改革創(chuàng)新的邏輯。

試錯(cuò)與寬容

允許什么樣的試錯(cuò)？寬容什么樣的失敗呢？《中國(guó)（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理辦法》中這樣說——

在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行的創(chuàng)新未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但是符合國(guó)家確定的改革方向，決策程序符合法律、法規(guī)規(guī)定，未牟取私利或者未惡意串通損害公共利益的，對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人不作負(fù)面評(píng)價(jià)，免于追究相關(guān)責(zé)任。

自貿(mào)君發(fā)現(xiàn)，“允許試錯(cuò)”“寬容失敗”并不是新提法。早在2015年10月，習(xí)近平就指出，基層改革創(chuàng)新，既鼓勵(lì)創(chuàng)新、表?yè)P(yáng)先進(jìn)，也允許試錯(cuò)、寬容失敗，營(yíng)造想改革、謀改革、善改革的濃郁氛圍。

李克強(qiáng)也曾在一次座談會(huì)上回憶道，確定上海自貿(mào)區(qū)的名稱時(shí)，是他主張加入了“試驗(yàn)”兩字。他說：“既然是‘試驗(yàn)’，就是在28平方公里的范圍內(nèi)允許‘試錯(cuò)’，允許進(jìn)一步解放思想，去試、去闖。”

“允許試錯(cuò)”“寬容失敗”由此也成為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的一種“標(biāo)配”。

2016年4月1日，《中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》通過，其中規(guī)定：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建立鼓勵(lì)改革創(chuàng)新、允許試錯(cuò)、寬容失敗的機(jī)制，完善以支持改革創(chuàng)新為導(dǎo)向的考核評(píng)價(jià)體系，充分激發(fā)創(chuàng)新活力。

隨后公布的《中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》也“鼓勵(lì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試，探索制度創(chuàng)新”，并有“對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人不作負(fù)面評(píng)價(jià)，免于追究相關(guān)責(zé)任”的相關(guān)規(guī)定。

中國(guó)近40年的經(jīng)驗(yàn)表明，改革創(chuàng)新就是試錯(cuò)的過程。鼓勵(lì)改革創(chuàng)新，就要允許試錯(cuò)。試錯(cuò)，可能帶來失敗，所以就需要寬容。

事實(shí)上，這一改革創(chuàng)新的邏輯，在自貿(mào)區(qū)時(shí)代更加凸顯。

改革與創(chuàng)新

改革沒有止境，創(chuàng)新也沒有終點(diǎn)。但是改革的確到了深水區(qū)，創(chuàng)新也的確遇到了瓶頸，這正是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的責(zé)任與使命所在，也正是為什么要強(qiáng)調(diào)“允許試錯(cuò)”“寬容失敗”的原因所在。

上海、廣東等前兩批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，在近年來通過不斷地探索與試錯(cuò)，積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。如今，第三批自貿(mào)區(qū)也揚(yáng)帆起航，對(duì)于前兩批自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)固然可以復(fù)制，但在新形勢(shì)下，更重要的還是要深化改革、勇于創(chuàng)新。

因此允許試錯(cuò)、寬容失敗，就顯得尤為重要。

比如，《中國(guó)（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理辦法》中提到，未來四川自貿(mào)區(qū)將在服務(wù)貿(mào)易上大做文章，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，加強(qiáng)與歐洲地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作，在服務(wù)貿(mào)易中引進(jìn)新的技術(shù)和商業(yè)模式，走技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新相融合的新興服務(wù)貿(mào)易之路。

新的技術(shù)可不可靠？新的商業(yè)模式與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境是否契合？在對(duì)新生技術(shù)與模式探索的過程中，難免會(huì)出現(xiàn)各種差錯(cuò)，建立完善的“容錯(cuò)機(jī)制”，給與新技術(shù)的研發(fā)、新模式的探索以更多的包容，讓創(chuàng)新者能夠甩開膀子、放開膽子搞創(chuàng)新，既解放了他們的思維禁錮，也從制度安排上消除了他們的后顧之憂。

再如，金融創(chuàng)新一直以來都是自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)的重頭戲。自貿(mào)君了解到，四川自貿(mào)區(qū)將對(duì)外匯資金集中運(yùn)營(yíng)管理和跨境雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)進(jìn)行優(yōu)化，吸引銀行、證券、保險(xiǎn)、金融租賃企業(yè)到自貿(mào)區(qū)設(shè)立營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)，并對(duì)開發(fā)各類跨境投融資工具、研發(fā)跨市場(chǎng)投資理財(cái)產(chǎn)品等進(jìn)行積極的探索。“允許試錯(cuò)”“寬容失敗”，將為金融創(chuàng)新方面營(yíng)造出更加寬松的環(huán)境，釋放更多的探索空間，助推金融更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

當(dāng)然，前提是做好風(fēng)險(xiǎn)控制工作，在創(chuàng)新過程中避免不必要的損失。

不涉險(xiǎn)灘，安能闖關(guān)奪隘？既涉險(xiǎn)灘，就要為試錯(cuò)多一份理解與包容。創(chuàng)新與變革，既需要執(zhí)行者的魄力和拼勁，也需要政策制定者的保駕護(hù)航。

四川自貿(mào)區(qū)再次驗(yàn)證新時(shí)期改革創(chuàng)新的邏輯，也凸顯了新時(shí)期改革創(chuàng)新需要的信念與勇氣。

每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 梁宏亮 每經(jīng)編輯 楊歡