記者 劉麗

近日，浙江湖州市召開(kāi)“國(guó)家綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)”會(huì)議。該市是全國(guó)首批“綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)”之一，將側(cè)重于金融支持綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)方面的探索。

就在6月底，央行、發(fā)改委、財(cái)政部、環(huán)保部、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)五省區(qū)建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)總體方案，包括《江西省贛江新區(qū)建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)總體方案》、《貴州省貴安新區(qū)建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)總體方案》、《新疆維吾爾自治區(qū)哈密市、昌吉州和克拉瑪依市建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)總體方案》、《廣東省廣州市建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)總體方案》和《浙江省湖州市、衢州市建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)總體方案》。

中國(guó)社科院金融研究所銀行研究室主任曾剛認(rèn)為，此次國(guó)家確定試驗(yàn)區(qū)很大的亮點(diǎn)是選擇了不同的五個(gè)地區(qū)，代表了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不同發(fā)展階段，意味著結(jié)合了這些試驗(yàn)區(qū)各自特點(diǎn)的實(shí)踐方式，可以更好地在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。

綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)主要部署了五大任務(wù)，包括支持金融機(jī)構(gòu)設(shè)立綠色金融事業(yè)部或綠色支行；鼓勵(lì)發(fā)展綠色信貸，探索特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、項(xiàng)目收益權(quán)和排污權(quán)等環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押融資；探索建立排污權(quán)、水權(quán)、用能權(quán)等環(huán)境權(quán)益交易市場(chǎng)；強(qiáng)化財(cái)稅、土地、人才等政策扶持；建立綠色金融風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

曾剛認(rèn)為，探索建立排污權(quán)、水權(quán)、用能權(quán)等環(huán)境權(quán)益交易市場(chǎng)，是很重要的制度創(chuàng)新。讓排污權(quán)變成了有價(jià)值、可交易的金融工具，很好地體現(xiàn)了“綠水青山就是金山銀山”的理念，通過(guò)制度創(chuàng)新能夠?qū)⒐?jié)能減排的動(dòng)力通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮出來(lái)，這是未來(lái)一個(gè)重要的發(fā)展方向。值得一提的是，排污權(quán)的試點(diǎn)早已開(kāi)始，但沒(méi)有在全國(guó)范圍內(nèi)推開(kāi)，因?yàn)檫@需要很完善的制度體系、市場(chǎng)體系，建立這些需要一個(gè)過(guò)程。如果國(guó)家層面有更大的政策推進(jìn)、統(tǒng)一市場(chǎng)的形成、觀念的培育，那么，未來(lái)將有很大空間。

從政策來(lái)看，多地的綠色金融改革試驗(yàn)區(qū)各有特點(diǎn)和側(cè)重。以《浙江省湖州市、衢州市建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)總體方案》為例，該方案指出，湖州市側(cè)重金融支持綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)，衢州市側(cè)重金融支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造轉(zhuǎn)型，提出構(gòu)建綠色金融組織體系、加快綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新、拓寬綠色產(chǎn)業(yè)融資渠道等十項(xiàng)主要任務(wù)。計(jì)劃通過(guò)5年左右，實(shí)現(xiàn)試驗(yàn)區(qū)綠色融資規(guī)模較快增長(zhǎng)，“兩高一剩”行業(yè)（高污染、高能耗資源性行業(yè)與產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)）融資規(guī)模逐年下降，綠色貸款不良貸款率不高于小微企業(yè)貸款平均不良貸款率水平的目標(biāo)。

以廣州花都綠色金融改革試驗(yàn)區(qū)為例，花都區(qū)政府將設(shè)立綠色發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，從2017年起，連續(xù)5年區(qū)財(cái)政每年安排不低于10億元專(zhuān)項(xiàng)資金支持綠色金融和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)于法人金融機(jī)構(gòu)落戶(hù)最高給予2000萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于金融市場(chǎng)交易平臺(tái)最高給予500萬(wàn)元落戶(hù)獎(jiǎng)勵(lì)。根據(jù)金融機(jī)構(gòu)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)，最高前3年按照100%、后兩年按照70%標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)經(jīng)認(rèn)定的重大綠色企業(yè)落戶(hù)最高給予1200萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，根據(jù)綠色企業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)最高按照30%的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。