每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 陸佳麗    

每經(jīng)記者 陸佳麗 每經(jīng)編輯 楊翼

新《汽車(chē)銷(xiāo)售管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新《辦法》）已正式實(shí)施一個(gè)多月，但并未像之前業(yè)內(nèi)所期待那般，對(duì)國(guó)內(nèi)汽車(chē)銷(xiāo)售形式產(chǎn)生顛覆性影響。

“各方評(píng)價(jià)基本上是肯定的，但是也有一些聲音說(shuō)實(shí)施之后效果不明顯，新《辦法》從實(shí)施到生效是需要一個(gè)過(guò)程的，并不是說(shuō)打破品牌授權(quán)單一模式后，非授權(quán)的模式馬上就會(huì)像雨后春筍一樣冒出，這其中肯定需要一個(gè)過(guò)程。”8月10日，在江蘇省《汽車(chē)銷(xiāo)售管理辦法》宣貫會(huì)暨共享經(jīng)濟(jì)與汽車(chē)流通服務(wù)業(yè)發(fā)展高峰論壇上，商務(wù)部市場(chǎng)體系建設(shè)司處長(zhǎng)肖榮臣對(duì)新《辦法》做出解讀。

肖榮臣直言，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，舊《辦法》千夫所指，好像汽車(chē)市場(chǎng)所有的問(wèn)題都源于它，但其實(shí)舊《辦法》對(duì)于特定歷史時(shí)期的汽車(chē)流通發(fā)展起到了不容忽視的作用。

“舊《辦法》確定了品牌授權(quán)，客觀(guān)地說(shuō)，它對(duì)于提高汽車(chē)銷(xiāo)售、規(guī)范汽車(chē)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)汽車(chē)市場(chǎng)行業(yè)的快速發(fā)展起到了積極作用。”

但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，實(shí)行汽車(chē)銷(xiāo)售品牌授權(quán)單一體制已不能適應(yīng)汽車(chē)市場(chǎng)發(fā)展的內(nèi)在需求，壟斷性經(jīng)營(yíng)問(wèn)題日益凸顯，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分、流通效率不高、零供關(guān)系失衡、汽車(chē)及零部件價(jià)格虛高、服務(wù)質(zhì)量下降等問(wèn)題越來(lái)越突出，品牌辦法確立的銷(xiāo)售品牌授權(quán)單一體制嚴(yán)重影響了汽車(chē)市場(chǎng)活力和潛力的釋放，亟需進(jìn)行調(diào)整。在此背景下，新《辦法》應(yīng)運(yùn)而生。

與舊《辦法》相比，新《辦法》最大的亮點(diǎn)在于，它從根本上打破了汽車(chē)品牌授權(quán)單一體制，允許授權(quán)銷(xiāo)售和非授權(quán)銷(xiāo)售并行。這意味著銷(xiāo)售汽車(chē)就不再必需汽車(chē)品牌商授權(quán)，汽車(chē)超市、汽車(chē)賣(mài)場(chǎng)、汽車(chē)電商等將會(huì)成為新的汽車(chē)銷(xiāo)售形式。

“可以總結(jié)為，一個(gè)供應(yīng)商可以通過(guò)多種渠道銷(xiāo)售自己的產(chǎn)品，一個(gè)經(jīng)銷(xiāo)商可以銷(xiāo)售多個(gè)品牌產(chǎn)品，一個(gè)消費(fèi)者可以通過(guò)多種渠道購(gòu)買(mǎi)汽車(chē)享受服務(wù)。”肖榮臣說(shuō)。

這也是汽車(chē)流通領(lǐng)域?qū)π隆掇k法》實(shí)施后的最大期待。不過(guò)，在新《辦法》落地一個(gè)多月后，很多汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商在對(duì)汽車(chē)超市等新汽車(chē)銷(xiāo)售形式深入考察后發(fā)現(xiàn)，汽車(chē)4S店的地位沒(méi)有因新銷(xiāo)售形式的沖擊而動(dòng)搖，反而更加穩(wěn)固。

“非授權(quán)的最大問(wèn)題在于售后服務(wù)無(wú)法保證，4S店承擔(dān)了包括售前、售中和售后所有的職責(zé)，但汽車(chē)超市能承擔(dān)什么？不管是貨源、價(jià)格還是售后都注定了汽車(chē)超市這條路很難走通。”一位經(jīng)銷(xiāo)商對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者如是說(shuō)。

盡管如此，在肖榮臣看來(lái)，《新辦法》落地后標(biāo)志著汽車(chē)流通體系真正進(jìn)入社會(huì)化發(fā)展階段。

“在品牌授權(quán)制度下，各個(gè)汽車(chē)品牌企業(yè)構(gòu)建了以4S店為主體的汽車(chē)流通網(wǎng)絡(luò)，自建自用是主要特征。但很難實(shí)現(xiàn)有效節(jié)約社會(huì)資源、提高汽車(chē)流通效率、提升服務(wù)質(zhì)量，因?yàn)槊恳粋€(gè)汽車(chē)品牌都圍繞自己的品牌構(gòu)建銷(xiāo)售渠道，新《辦法》立足打破這一模式。”

肖榮臣認(rèn)為，新《辦法》有助于更好地發(fā)揮汽車(chē)消費(fèi)的頂梁柱作用，將進(jìn)一步激發(fā)汽車(chē)市場(chǎng)活力。

“激發(fā)汽車(chē)市場(chǎng)活力單靠政府與企業(yè)的管理難以實(shí)現(xiàn)，而自由競(jìng)爭(zhēng)卻是提升活力最好的利器。”肖榮臣認(rèn)為，在品牌授權(quán)制度下，此前汽車(chē)企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建主要在一二線(xiàn)城市，因?yàn)槠?chē)生產(chǎn)企業(yè)會(huì)考慮投入產(chǎn)出比，所以不愿意輕易下沉流通渠道，但是通過(guò)新《辦法》，可以構(gòu)建社會(huì)化服務(wù)體系為汽車(chē)流通網(wǎng)絡(luò)重心下沉至三四線(xiàn)城市和農(nóng)村地區(qū)提供了可能。這也能更好滿(mǎn)足城鎮(zhèn)化發(fā)展需求，有效釋放這些地方的消費(fèi)潛力。

此外，肖榮臣還認(rèn)為，新《辦法》會(huì)有助于促進(jìn)汽車(chē)流通領(lǐng)域全鏈條協(xié)同發(fā)展。因?yàn)樾隆掇k法》積極推動(dòng)了汽車(chē)銷(xiāo)售和售后服務(wù)分開(kāi)，有助于促進(jìn)汽車(chē)售后服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化發(fā)展。同時(shí)，新《辦法》也明確供應(yīng)商不得限制配件生產(chǎn)商的銷(xiāo)售對(duì)象，不得限制經(jīng)銷(xiāo)商、售后服務(wù)商轉(zhuǎn)售配件，為促進(jìn)后市場(chǎng)健康、快速發(fā)展提供了重要保障。

值得關(guān)注的是，肖榮臣透露，其實(shí)在《汽車(chē)銷(xiāo)售管理辦法》修訂過(guò)程中，各方反映最突出的問(wèn)題并不是消費(fèi)者權(quán)益，而是零供關(guān)系長(zhǎng)期的失衡問(wèn)題。“經(jīng)銷(xiāo)商反映了很多，因?yàn)楣?yīng)商在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中具有先天優(yōu)勢(shì)，有時(shí)候他們可能利用這一優(yōu)勢(shì)建立不平衡的市場(chǎng)關(guān)系，包括銷(xiāo)售價(jià)格倒掛、壓庫(kù)等問(wèn)題。”

針對(duì)這一現(xiàn)象，新《辦法》也進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)定，明確了禁止性的行為。“條款雖然不多，但對(duì)于汽車(chē)市場(chǎng)主體的和諧構(gòu)建有舉足輕重的作用。”肖榮臣說(shuō)。

比如，對(duì)于“廠(chǎng)商不得規(guī)定整車(chē)、配件庫(kù)存品種或數(shù)量，或者規(guī)定汽車(chē)銷(xiāo)售數(shù)量，但雙方在簽署授權(quán)合同或合同延期時(shí)就上述內(nèi)容書(shū)面達(dá)成一致的除外”這一條款，商務(wù)部在制定時(shí)就充分考慮了供應(yīng)商生產(chǎn)排產(chǎn)的問(wèn)題。“單方的銷(xiāo)售目標(biāo)，雙方一般以書(shū)面形式達(dá)成一致；對(duì)于供應(yīng)商沒(méi)法確定的以后的銷(xiāo)售目標(biāo)，只要能夠就確定方式達(dá)成一致也算是達(dá)成一致。”肖榮臣說(shuō)。

肖榮臣強(qiáng)調(diào)，新《辦法》并不是一個(gè)指導(dǎo)性意見(jiàn)，而是具有法律效力的。違反新《辦法》的相關(guān)規(guī)定不僅商務(wù)部可以執(zhí)法，其他的執(zhí)法部門(mén)也可以以此作為執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行執(zhí)法。

而對(duì)于有些人反映的新《辦法》出臺(tái)后監(jiān)管力度不足等問(wèn)題，肖榮臣表示，新《辦法》在初期還有待完善，但隨著部門(mén)之間協(xié)作的加強(qiáng)和多地方執(zhí)法力度的加嚴(yán)，新《辦法》的法律效力會(huì)慢慢體現(xiàn)。