2016年12月，廣州中院在全省率先成立清算與破產(chǎn)審判庭，通過集中裁定受理、集中選定管理人、集中選定審計(jì)機(jī)構(gòu)、集中公告的方式統(tǒng)一推進(jìn)，開啟司法處置“僵尸企業(yè)”的快速通道，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供有力的司法保障。數(shù)據(jù)顯示，2017年以來，廣州中院受理破產(chǎn)及強(qiáng)制清算案件共計(jì)123件，是去年同期的近9倍。目前在審的362件破產(chǎn)及強(qiáng)制清算案件中，涉國(guó)有“僵尸企業(yè)”193家，占在審案件總數(shù)53.31%，其中，涉及央企下屬企業(yè)1家、省屬企業(yè)69家、市屬企業(yè)123家。

“僵尸企業(yè)”清算案優(yōu)先填報(bào)、審批

廣州中院清算與破產(chǎn)審判庭庭長(zhǎng)周煥然介紹，廣州國(guó)有“僵尸企業(yè)”數(shù)量龐大，該院按照先容易后復(fù)雜、先集中后分散、先批量后個(gè)案的“三先三后”處理思路，推動(dòng)“僵尸企業(yè)”分批有序進(jìn)入司法清算程序。

同時(shí)，廣州中院盡量簡(jiǎn)化審查流程，創(chuàng)新地采取“少聽證、減環(huán)節(jié)、作標(biāo)識(shí)”的方式審查。其中，“少聽證”是指對(duì)該批“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)及強(qiáng)制清算案件，采取以書面審查為主、以聽證方式為輔的方式。“減環(huán)節(jié)”則是將該批“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)及強(qiáng)制清算案件的審批時(shí)間盡可能壓至最短，除重大、復(fù)雜、疑難案件外，合議庭作出決議后即可報(bào)批，審批均采用表格式填報(bào)方式簡(jiǎn)化進(jìn)行。

“此外，我們還對(duì)擬受理的‘僵尸企業(yè)’清算案件加以特別標(biāo)識(shí)，將此類案件與普通案件區(qū)分開來，在報(bào)批時(shí)優(yōu)先填報(bào)、優(yōu)先審批。”周煥然介紹，本批104件案即是通過快速通道裁定受理的試水樣本，廣州中院將進(jìn)一步探索、完善“僵尸企業(yè)”司法處置快速通道，為后續(xù)案件審理提供參考范本。

“僵尸企業(yè)”司法處置快速通道，涵蓋了立案審查、受理、終結(jié)各個(gè)流程，從入口、通道、出口等不同環(huán)節(jié)進(jìn)行把控，保障“僵尸企業(yè)”平穩(wěn)、快速、高效退出市場(chǎng)，盤活市場(chǎng)資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

首創(chuàng)“競(jìng)爭(zhēng)+打包+搖珠”選定管理人

“僵尸企業(yè)”司法清算程序能否順利進(jìn)行，關(guān)鍵在于管理人。在發(fā)布會(huì)當(dāng)天，首批進(jìn)入破產(chǎn)及強(qiáng)制清算程序的104家“僵尸企業(yè)”被打包成20個(gè)“管理包”，法院從入選的25家管理人中隨機(jī)搖珠選定管理人。

這是廣州中院首創(chuàng)的“競(jìng)爭(zhēng)+打包+搖珠”選定管理人方式。“針對(duì)‘僵尸企業(yè)’破產(chǎn)及強(qiáng)制清算案件的特殊性，我們首先以競(jìng)爭(zhēng)方式確定管理人遴選范圍，再依照‘僵尸企業(yè)’自身隸屬特點(diǎn)及案件承辦人情況對(duì)案件進(jìn)行打包，形成每個(gè)包含5個(gè)左右‘僵尸企業(yè)’的‘管理包’，最后通過搖珠方式公平、公正地確定管理人。”周煥然解釋。

廣州中院還在全國(guó)范圍內(nèi)率先啟用個(gè)人管理人名冊(cè)，在競(jìng)爭(zhēng)選拔時(shí)優(yōu)先考慮執(zhí)業(yè)能力強(qiáng)、專業(yè)水平高的個(gè)人管理人，以個(gè)人參與、個(gè)人授薪、個(gè)人負(fù)責(zé)的方式充分發(fā)揮個(gè)人管理人的潛能。為提高管理人對(duì)“僵尸企業(yè)”的清算效率，廣州中院集中選定審計(jì)機(jī)構(gòu)，并創(chuàng)新采用“打包+搖珠”的選定方式。先對(duì)需審計(jì)的案件進(jìn)行打包，再通過兩次隨機(jī)搖珠的方式選取審計(jì)機(jī)構(gòu)，先搖中的為正選機(jī)構(gòu)，后搖中的為備選機(jī)構(gòu)。

“管理人須先與正選機(jī)構(gòu)協(xié)商，未能協(xié)商一致的，可與備選機(jī)構(gòu)協(xié)商，管理人決定使用備選機(jī)構(gòu)，應(yīng)提前報(bào)法院審批，并對(duì)放棄正選機(jī)構(gòu)的理由加以說明。通過在正選、備選審計(jì)機(jī)構(gòu)之間引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，最大限度減少審計(jì)對(duì)清算進(jìn)度的影響。”周煥然說。

“這種方式可以讓有參與熱情、有工作思路、有成熟經(jīng)驗(yàn)的管理人與經(jīng)辦法官高效對(duì)接，在合法合規(guī)的情況下，更順暢地開展工作，縮短‘僵尸企業(yè)’清算環(huán)節(jié)的彈性時(shí)間，提高清算效率。”廣州中院副院長(zhǎng)吳筱萍表示。

分類處置集中出清“僵尸企業(yè)”

“僵尸企業(yè)”快速出清是快速通道的設(shè)立宗旨。廣州中院分類處置，設(shè)置兩條不同的“僵尸企業(yè)”出口通道，以提高案件終結(jié)程序的效率。

“對(duì)于法律關(guān)系清楚、能夠快速清算終結(jié)的企業(yè)，積極與稅務(wù)、工商進(jìn)行協(xié)調(diào)，幫助該類企業(yè)順利辦理注銷手續(xù)。對(duì)于存在大量衍生訴訟及其他嚴(yán)重影響清算進(jìn)程事由的企業(yè)，經(jīng)管理人、債權(quán)人及債務(wù)人的利害關(guān)系人申請(qǐng)或法院依職權(quán)決定，‘僵尸企業(yè)’可退出快速通道，進(jìn)入普通審理通道，實(shí)現(xiàn)‘僵尸企業(yè)’清算案件的分類審理。”周煥然說。

筆者了解到，為保障“僵尸企業(yè)”司法處置快速通道取得實(shí)效，廣州中院接下來計(jì)劃挑選業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、審判經(jīng)驗(yàn)豐富的破產(chǎn)審判人員組成“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)及強(qiáng)制清算案件辦案指導(dǎo)小組。同時(shí)，推動(dòng)破產(chǎn)審判系統(tǒng)對(duì)接執(zhí)行查控系統(tǒng)，提升工作效率。此外，繼續(xù)加強(qiáng)與國(guó)資、工商、稅務(wù)等行政機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，形成處置“僵尸企業(yè)”的合力等。

■背景鏈接

廣州市中級(jí)人民法院此次集中裁定受理的104家“僵尸企業(yè)”成立于上世紀(jì)八九十年代，總結(jié)起來，主要具有集團(tuán)性、三無性的特點(diǎn)：集團(tuán)性是指該批“僵尸企業(yè)”中的若干個(gè)企業(yè)的主管部門是同一國(guó)有(集團(tuán))企業(yè)，同屬于該(集團(tuán))企業(yè)下面的二級(jí)、三級(jí)企業(yè)；三無性是指該批“僵尸企業(yè)”基本上無資產(chǎn)、無賬冊(cè)、無人員，能夠簡(jiǎn)省資產(chǎn)處置流程，簡(jiǎn)化審計(jì)環(huán)節(jié)，無需安置企業(yè)職工，可以適用僵尸企業(yè)司法處置快速通道。

■名詞解釋

僵尸企業(yè)：連年虧損、資不抵債，主要靠政府補(bǔ)貼和銀行續(xù)貸維持經(jīng)營(yíng)的企業(yè)。

破產(chǎn)與重整：破產(chǎn)是指企業(yè)法人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，并且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力的，依照企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定清理債務(wù)。重整是指企業(yè)法人出現(xiàn)破產(chǎn)原因，或者有明顯喪失清償能力可能的，可以依照企業(yè)破產(chǎn)法的規(guī)定進(jìn)行重整。重整的結(jié)果是企業(yè)起死回生，破產(chǎn)的結(jié)果是企業(yè)退出市場(chǎng)。

來源：南方網(wǎng) 記者：祁雷