“無(wú)形”邊界怎么管

按這份文件說(shuō)法，英國(guó)希望實(shí)現(xiàn)一個(gè)“無(wú)縫隙、無(wú)摩擦”的英國(guó)－歐盟邊界，建議不設(shè)“任何實(shí)體的邊界基礎(chǔ)設(shè)施和邊檢站”，使人員往來(lái)暢通無(wú)阻。

路透社援引一名英方消息人士的話說(shuō)：“我們的原則非常清楚，首要一條就是不設(shè)實(shí)體的邊界基礎(chǔ)設(shè)施。這就是說(shuō)，英國(guó)不會(huì)同意回到過(guò)去往來(lái)要過(guò)邊檢站的日子。”

然而，實(shí)現(xiàn)“非實(shí)體”的邊界管控聽(tīng)起來(lái)有點(diǎn)“飄”，一名歐盟官員認(rèn)為這種“無(wú)形邊界”的提議只能是“幻想”。

在去年英國(guó)“脫歐”公投中，北愛(ài)爾蘭地區(qū)大部分選民選擇留在歐盟，與公投最終結(jié)果相悖。按計(jì)劃，英國(guó)將于2019年3月正式脫歐。此后，北愛(ài)爾蘭將成為英國(guó)唯一與歐盟成員國(guó)（愛(ài)爾蘭）有相鄰邊界的地區(qū)。

據(jù)路透社報(bào)道，目前每天約有3萬(wàn)人自由穿過(guò)北愛(ài)與愛(ài)爾蘭邊界，不走任何海關(guān)邊檢程序。然而英國(guó)“脫歐”后勢(shì)必加強(qiáng)邊界管控，考慮到北愛(ài)與愛(ài)爾蘭“同根生”淵源和北愛(ài)民意，未來(lái)如何管理這道邊界成為一個(gè)敏感而棘手的問(wèn)題，被列入英國(guó)“脫歐”談判中三大“首要解決議題”之一。

此前，英國(guó)首相特雷莎·梅的講話和歐盟發(fā)布的英國(guó)“脫歐”指導(dǎo)方針都同意：避免重設(shè)邊檢站等“硬邊界”設(shè)施，較為符合北愛(ài)與愛(ài)爾蘭的實(shí)際情況。

不設(shè)海關(guān)，關(guān)稅怎么收？

據(jù)英國(guó)官方數(shù)據(jù)，2016年，英國(guó)向愛(ài)爾蘭出口了價(jià)值136億英鎊的商品，其中從北愛(ài)進(jìn)口貨物總值91億英鎊；2015年，北愛(ài)爾蘭地區(qū)向愛(ài)爾蘭的出口貨物總值為27億英鎊，而北愛(ài)地區(qū)在英國(guó)國(guó)內(nèi)所售商品總值為107億英鎊。從事英國(guó)與愛(ài)爾蘭的跨境貿(mào)易商家中，80％以上都是中小型企業(yè)，其生產(chǎn)供應(yīng)鏈往往需要多次穿越邊界才能完成。

雖然英國(guó)和愛(ài)爾蘭雙方都表態(tài)不贊成回到“硬邊界”時(shí)代，但英國(guó)為了拿回貿(mào)易自主權(quán)而要離開(kāi)歐盟關(guān)稅同盟，這就讓情況變得復(fù)雜。歐盟方面已表明，“脫歐”后，英國(guó)不可能仍享有與歐盟“無(wú)摩擦貿(mào)易”待遇。英國(guó)政府15日公布的另一份“脫歐”立場(chǎng)文件中提出，在英國(guó)退出歐盟關(guān)稅同盟后設(shè)立“臨時(shí)關(guān)稅同盟”，避免“脫歐”給英國(guó)經(jīng)濟(jì)造成重大打擊。

對(duì)于與愛(ài)爾蘭的關(guān)稅問(wèn)題，英國(guó)政府拋出兩個(gè)選擇方案。一個(gè)與愛(ài)爾蘭建立“新關(guān)稅伙伴關(guān)系”，英－愛(ài)關(guān)稅與日后英國(guó)－歐盟關(guān)稅協(xié)定“合并”，英國(guó)與愛(ài)爾蘭邊界將不再設(shè)任何海關(guān)征稅設(shè)施。另一個(gè)是實(shí)現(xiàn)“高度流線型”的海關(guān)檢查程序，比如免除提交出入境申請(qǐng)的手續(xù)，繼續(xù)當(dāng)前北愛(ài)地區(qū)與愛(ài)爾蘭之間的貨物自由流通模式，對(duì)中小企業(yè)給予“跨境貿(mào)易免稅”待遇、對(duì)大企業(yè)頒發(fā)“可信任貿(mào)易商”執(zhí)照以減免稅收等。

英方此前拒絕了在愛(ài)爾蘭海上設(shè)海關(guān)的方案。愛(ài)爾蘭海分隔了英國(guó)本土英格蘭、威爾士、蘇格蘭地區(qū)和北愛(ài)爾蘭地區(qū)、愛(ài)爾蘭。英國(guó)認(rèn)為這種做法“既不合憲法，經(jīng)濟(jì)上也不可行”。

太模糊？

英國(guó)政府的邊界安排方案不出意外地遭到英國(guó)“留歐”派攻擊。在野黨工黨議員康納·麥金在北愛(ài)爾蘭長(zhǎng)大，他指責(zé)政府方案缺乏細(xì)節(jié)，“模糊而故作姿態(tài)”。“他們沒(méi)有列出英國(guó)離開(kāi)歐盟后如何實(shí)現(xiàn)無(wú)阻力無(wú)縫隙邊界的步驟，沒(méi)給擔(dān)心‘脫歐’對(duì)北愛(ài)爾蘭影響的人任何讓人舒心的保證。”

愛(ài)爾蘭政府發(fā)表聲明說(shuō)，英國(guó)此時(shí)公布立場(chǎng)文件“及時(shí)而有益”，政府領(lǐng)導(dǎo)層將仔細(xì)研究英國(guó)的邊界安排方案，并與歐盟委員會(huì)和歐盟英國(guó)“脫歐”事務(wù)首席談判代表米歇爾·巴尼耶商議。

聲明還說(shuō)：“保護(hù)和平進(jìn)程的成果（指1998年北愛(ài)和平協(xié)議）至關(guān)重要，不該成為談判的籌碼。”

（來(lái)源：新華社，記者：沈敏）