記者 李志勇

國家發(fā)改委16日透露，發(fā)改委日前下發(fā)了在企業(yè)債券領(lǐng)域進一步防范風(fēng)險加強監(jiān)管和服務(wù)實體經(jīng)濟的通知，進一步防范企業(yè)債券領(lǐng)域地方政府債務(wù)風(fēng)險和企業(yè)債券違約風(fēng)險，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線，并提高企業(yè)債券服務(wù)實體經(jīng)濟的效率和水平。

發(fā)改委表示，未來將做好存量企業(yè)債券涉及的地方政府債務(wù)風(fēng)險的排查化解。同時，在企業(yè)債券申報中嚴格防范地方政府債務(wù)風(fēng)險，企業(yè)新申報發(fā)行企業(yè)債券時，應(yīng)明確發(fā)債企業(yè)和政府之間的權(quán)利責(zé)任關(guān)系，實現(xiàn)發(fā)債企業(yè)與政府信用嚴格隔離，嚴禁地方政府及部門為企業(yè)發(fā)行債券提供不規(guī)范的政府和社會資本合作、政府購買服務(wù)、財政補貼等情況。

2016年，發(fā)改委核準企業(yè)債券規(guī)模超過8000億元，主要是用于交通基礎(chǔ)設(shè)施、棚戶區(qū)改造、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點領(lǐng)域。2015年以來，發(fā)改委陸續(xù)印發(fā)了城市停車場建設(shè)、城市地下綜合管廊建設(shè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、雙創(chuàng)孵化、配電網(wǎng)建設(shè)改造、綠色債券、債轉(zhuǎn)股專項債券、PPP項目專項債券等11個專項債券發(fā)行指引。

在企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模不斷擴大的情況下，發(fā)改委未來將進一步加強事中事后監(jiān)管，防范企業(yè)債券違約風(fēng)險。要求省級發(fā)展改革部門要對企業(yè)債券發(fā)行后資金使用情況進行跟蹤檢查，對違規(guī)行為進行及時糾正。對出現(xiàn)償債風(fēng)險的存量債券應(yīng)提前介入，充分運用市場化、法治化手段，指導(dǎo)企業(yè)和中介機構(gòu)制定完備的償債方案，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。

同時，發(fā)改委介紹，未來要進一步提高企業(yè)債券服務(wù)實體經(jīng)濟的效率和水平。包括對“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展三大戰(zhàn)略涉及的重點領(lǐng)域、重點項目加大債券支持力度。對雄安新區(qū)及國家級新區(qū)等重點地區(qū)項目建設(shè)加大支持力度，鼓勵符合條件的主體發(fā)行企業(yè)債券融資，推進重點項目建設(shè)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門在降低債券發(fā)行成本等方面進行支持。

據(jù)了解，各地省級發(fā)展改革部門近期將組織符合條件的企業(yè)申報市場化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)專項債券，加大對國有企業(yè)“去杠桿”和處置僵尸企業(yè)等重點工作的融資支持力度。

針對地方債務(wù)風(fēng)險，在今年的全國金融工作會議中也明確要求，把國有企業(yè)降杠桿作為重中之重，抓好處置“僵尸企業(yè)”工作，并嚴控地方政府債務(wù)增量。

對此，有專家表示，我國地方債體制機制一直沒有得到根本改變，在現(xiàn)有體制條件下，地方政府舉債沖動一直存在，地方債務(wù)風(fēng)險未來應(yīng)被高度關(guān)注。

對于發(fā)改委日前剛剛發(fā)布社會領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合兩個專項債，東方金誠國際信用評估公司公用事業(yè)部總經(jīng)理莫琛表示，此前的專項債券多偏向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，參與的企業(yè)還是以國企為主。而在社會領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面發(fā)行專項債券，使得民營企業(yè)和社會資本的參與度得到提高。

莫琛說，目前社會資本對醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等社會領(lǐng)域的投資規(guī)模仍相對較小，而社會領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)專項債在政策層面加大了引導(dǎo)社會資本參與社會領(lǐng)域建設(shè)的力度。同時，由于明確了發(fā)行主體是市場化運營的公司法人，因而社會領(lǐng)域?qū)ｍ梻瞧脚_公司剝離政府融資功能后形成的企業(yè)債務(wù)而非政府債務(wù)，政府并不承擔(dān)償付和救助義務(wù)。