記者 郄建榮

8月15日,第四批中央環(huán)保督察最后一組正式進駐西藏自治區(qū)。至此,中央環(huán)保督察已實現(xiàn)對全國31個省(區(qū)市)的全覆蓋。而據(jù)《法制日報》記者了解,按照中央環(huán)保督察的工作進程安排,第一批中央環(huán)保督察問責(zé)結(jié)果或?qū)⒂诮诠_,問責(zé)結(jié)果之嚴(yán)厲、問責(zé)級別之高或出乎意料。“看誰還敢亂批項目,亂蓋房子!”中央環(huán)保督察決意與地方錯誤的發(fā)展觀“死磕到底”。

公開數(shù)據(jù)顯示,前三批中央環(huán)保督察問責(zé)和約談人數(shù)分別超過萬人。《法制日報》記者在參加多省督察反饋會時獲悉,目前公開的問責(zé)人數(shù),主要是各督察組在進駐期間,地方查處群眾來電來信涉及問題的問責(zé)情況,其中并不包括中央環(huán)保督察組移交給地方的問責(zé)線索。

據(jù)《法制日報》了解,每個督察組在向地方反饋督察意見后,還會向地方政府移交督察發(fā)現(xiàn)的問題清單及問責(zé)線索。隨著移交問題的查處,無疑還會有相當(dāng)一批責(zé)任人包括官員被問責(zé)。嚴(yán)厲問責(zé)是中央環(huán)保督察贏得社會廣泛贊譽的一個重要原因。

此外,通過中央環(huán)保督察解決老百姓身邊的環(huán)境問題,讓人民群眾有獲得感也被中央環(huán)保督察格外看中。

近6萬件群眾舉報件件有結(jié)果

8月11日,是中央第八環(huán)保督察組進駐新疆自治區(qū)的首日,舉報電話一公布,鈴聲幾乎就沒斷過。8月12日,正在接聽電話的熱軋古麗·沙依列告訴《法制日報》記者,中央第八組督察組進駐的當(dāng)天就接到舉報電話61個。

在新疆烏魯木齊市天山區(qū)新泉小區(qū)住了5年的劉禮端,什么都滿意,就是樓前的“垃圾船”產(chǎn)生的惡臭以及滿地流淌的垃圾液體讓他痛恨不已。向小區(qū)物業(yè)投訴了5年始終沒人管。中央環(huán)保督察組進駐新疆的消息,讓劉禮端看到了希望。8月11日中午,中央第八環(huán)保督察組舉報電話一公布,他就打了電話,反映“垃圾船”的惡臭問題。

中央第八督察組接到劉禮端的舉報電話后,即將他反映的問題移交給了新疆自治區(qū)環(huán)保部門。8月12日下午3點多,《法制日報》記者趕到新泉小區(qū)時,天空正下著雨,在接到了新疆自治區(qū)環(huán)保部門的通知后,烏魯木齊市天山區(qū)市容管理局以及街道辦事處的負責(zé)人便趕到了新泉小區(qū)。在向劉禮端做了了解并與新泉小區(qū)物業(yè)進行溝通后,天山區(qū)市容管理局以及街道辦事處的主要負責(zé)同志當(dāng)即作出決定,將使用多年的容積3噸的“垃圾船”清走,更換成容積240升的封閉式垃圾桶。

18時25分,21只240升的封閉式垃圾桶運到新泉小區(qū),幾名工人冒雨安裝,20多分鐘后,原有的“垃圾船”被嶄新的垃圾桶取代。

站在一旁目睹了整個過程的劉禮端高興得合不攏嘴。出乎他意料,反映了5年的垃圾惡臭問題一直得不到解決,中央環(huán)保督察組一來,兩三個小時就搞定了。“您對處理結(jié)果滿意嗎?”“滿意,滿意!”面對《法制日報》記者的追問,劉禮端頻頻點頭。

類似的案例,在中央環(huán)保督察進駐的每個省(區(qū)、市)都有。據(jù)《法制日報》記者了解,前三批中央環(huán)保督察處理的群眾舉報及信訪就有6萬多件,按照中央環(huán)保督察組的要求,這6萬多件群眾舉報必須件件有結(jié)果,而且處理結(jié)果還要通過當(dāng)?shù)孛襟w向社會公開。

就中央環(huán)保督察組接到群眾來電來信的具體處理流程,從啟動試點到第四批督察,曾擔(dān)任多個督察組副組長的環(huán)保部副部長翟青透露,中央環(huán)保督察組會把群眾來電來信舉報的環(huán)境問題轉(zhuǎn)地方處理。同時,中央環(huán)保督察要求地方,對移交移送的有關(guān)問題,按照問題的輕重緩急和解決的難易程度,“能現(xiàn)在解決的,馬上解決；一時解決不了的,要提出整改落實的目標(biāo)、時限和責(zé)任單位。”翟青說,中央環(huán)保督察要求地方,力求做到“問題不查清不放過、整改不到位不放過、責(zé)任不落實不放過、群眾不滿意不放過”。

翟青透露,對于移交移送問題的整改情況,督察組將采取“雙隨機”方式,到現(xiàn)場了解地方查處的真實情況。

“一把尺子量到底”增強群眾獲得感

“重點盯住中央高度關(guān)注、群眾反映強烈、社會影響惡劣的突出環(huán)境問題及其處理情況；重點督辦人民群眾反映的身邊環(huán)境問題的立行立改情況。”8月11日,中央第八環(huán)保督察組組長李家祥在進駐新疆自治區(qū)的工作動員會上說,群眾身邊環(huán)境問題的整改是中央環(huán)保督察組關(guān)注的重點之一。

中央第八督察組副組長翟青也提出:“以解決實際環(huán)境問題來回應(yīng)社會關(guān)切,以整改的實際成效來取信于民,推進環(huán)境質(zhì)量改善和生態(tài)文明建設(shè)。”他強調(diào),要以整改落實為契機,下大力氣解決群眾身邊突出環(huán)境問題,增強人民群眾獲得感。

事實上,不僅是在新疆,中央環(huán)保督察的31省(區(qū)、市)實施的是同一個標(biāo)準(zhǔn),對于中央環(huán)保督察來說,“一把尺子量到底”是不會改變的。而下大力氣解決群眾身邊的突出環(huán)境問題,增強人民群眾獲得感則是中央環(huán)保督察認為務(wù)必要做實、要落實的一件大事。

“多少次,廈門臺風(fēng)沒把廈大翔安校區(qū)機磚廠的煙囪刮倒,督察組一來就倒了,怒贊!”這是福建省廈門市一位網(wǎng)友給中央環(huán)保督察的留言；“整治得好!黑臭問題不存在了,這一天我等了整整9年!”福州一位市民的感慨道出的不是他一個人的心聲；“月牙河道垃圾都清理干凈了,裝立柱、拉鐵絲網(wǎng)、種綠植,環(huán)境治理力度真是大,大家有目共睹。”天津網(wǎng)民“麟雅120”在微博中這樣說。

“問題終于解決了,現(xiàn)在我們屯子里不再烏煙瘴氣了,白天不嗆,晚上安靜,能睡個好覺了。”中央環(huán)保督察組進駐遼寧時,一位村民為感謝環(huán)保部門拆除困擾他們多年的水泥攪拌站,專門給督察組送來寫有“環(huán)保衛(wèi)士”的錦旗。

在中央環(huán)保督察到過的23省(區(qū)、市),類似的公眾點贊不勝枚舉。

垃圾清走了,煙囪拔掉了……正是這些“小問題”,讓老百姓收獲了滿滿的獲得感。

有環(huán)保人員告訴《法制日報》記者,中央環(huán)保督察進駐地方后,由于第一時間解決了大量的群眾舉報問題,因污染問題進京告狀的都少了。

中央環(huán)保督察問責(zé)異常嚴(yán)厲

清垃圾,拔煙囪,中央環(huán)保督察是不是“殺雞用了宰牛的刀”?事實證明,不是。從中央環(huán)保督察前三批的督察情況看,“西瓜和芝麻”,中央環(huán)保督察一個也沒丟。

甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)內(nèi)已設(shè)置采礦、探礦權(quán)144宗；肅南縣凱博煤炭公司馬蹄煤礦位于緩沖區(qū)和實驗區(qū),2008年投產(chǎn)以來共形成煤炭堆場10余處,近2平方公里地表植被遭到破壞；祁連山區(qū)域黑河、石羊河、疏勒河等流域水電開發(fā)強度較大,該區(qū)域現(xiàn)有水電站150余座,其中42座位于保護區(qū)內(nèi),帶來的水生態(tài)碎片化問題較為突出……

通過大量事實,中央環(huán)保督察組指出:“祁連山等自然保護區(qū)生態(tài)破壞問題嚴(yán)重。

甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境被破壞問題震驚中央,今年7月20日,中辦、國辦聯(lián)合發(fā)布通告,包括三名副省級領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的一批領(lǐng)導(dǎo)干部被問責(zé),這在我國并不多見。而推動祁連山問題得以嚴(yán)肅查處的正是中央環(huán)保督察。

目前,中央環(huán)保督察已經(jīng)完成對23個省(區(qū)、市)的督察,從公開的反饋情況看,發(fā)現(xiàn)了一批重大環(huán)境問題。其中包括地方政府不作為、亂作為。更值得關(guān)注的是,以祁連山為例,中央環(huán)保督察問責(zé)已不僅僅停留在局長、處長甚至科長層面,高層問責(zé)開始出現(xiàn)。

按照中央環(huán)保督察的工作進程安排,第一批中央環(huán)保督察(對內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、云南、寧夏等8省區(qū)的督察)的問責(zé)結(jié)果或?qū)⒐_,從第一批中央環(huán)保督察向8省區(qū)移交的問責(zé)線索看,問責(zé)或異常嚴(yán)厲。

在中央環(huán)保督察看來,只有通過高層問責(zé)、嚴(yán)厲問責(zé)才能有效地傳導(dǎo)壓力,在解決老問題的同時,使新產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問題逐步減少。“看誰還敢亂批項目?看誰還敢在湖邊亂蓋房子?”一位環(huán)保督察人員告訴《法制日報》記者,通過覆蓋全國的中央環(huán)保督察以及接下來的回頭看、專項督察等,把地方上一些錯誤的經(jīng)濟發(fā)展觀以及不作為、亂作為問題慢慢糾正過來,引導(dǎo)過來。他認為,五年、十年之后,地方的發(fā)展觀一定會有大幅轉(zhuǎn)變。

進駐書記做動員反饋書記接單

在中央環(huán)保督察組進駐新疆自治區(qū)的動員會上,《法制日報》記者注意到,除了在烏魯木齊市設(shè)立了主會場外,新疆克州的阿圖什、喀什的英吉沙、和田的于田、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第二師的鐵門關(guān)市等地都設(shè)立了分會場。通過電視電話會議形式,同一時間,中央環(huán)保督察進入新疆自治區(qū)以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的消息傳遍全疆上下。

事實上,不僅在新疆自治區(qū),中央環(huán)保督察進駐31個省(區(qū)、市)時,除了設(shè)在省會城市的主會場外,31省(區(qū)、市)的地市(州)縣也都設(shè)立了分會場,此外,還有一些地區(qū)會緊接著召開本地的中央環(huán)保督察進駐動員會。

8月7日,中央第五環(huán)保督察組在四川省成都市召開進駐動員會,會后,攀枝花市委市政府接著召開會議,由市委書記李建勤對中央環(huán)保督察提出的要求進行再動員、再部署。

由此可見,中央環(huán)保督察進駐地方是完全無死角,實現(xiàn)了真正意義上的全覆蓋。

“進駐時書記要做動員,反饋意見時書記要接單。”從中央環(huán)保督察進駐31省(區(qū)、市)的動員會看,31省(區(qū)、市)的黨政一把手全部到場,而且,省(區(qū)、市)委書記均就中央環(huán)保督察進駐做動員。

此外,中央環(huán)保督察在完成督察向地方反饋督察意見時,31省(區(qū)、市)的省(區(qū)、市)委書記也要表態(tài),而“照單全收,逐一整改”通常是他們的一致態(tài)度。

“身為欽差,手握利劍。”每每提及中央環(huán)保督察,人們很容易聯(lián)想到這8個字。目前,中央環(huán)保督察已經(jīng)實現(xiàn)了對31省(區(qū)、市)的全覆蓋,但是,第四批督察還在路上,前三批督察問責(zé)結(jié)果也未公開。因此,中央環(huán)保督察到底會摘掉多少人的官帽子仍是問號。盡管如此,從陸續(xù)公開的中央環(huán)保督察查出問題以及問責(zé)情況看,可以相信,中央環(huán)保督察的問責(zé)力度一定不會讓公眾失望。