每經(jīng)編輯 余淼杰    

8月14日，靴子終于落地。美國(guó)總統(tǒng)特朗普果然簽署了行政令，授權(quán)美國(guó)貿(mào)易代表審查所謂的“中國(guó)貿(mào)易行為”，以扭轉(zhuǎn)中美貿(mào)易逆差。在特朗普授權(quán)下，美國(guó)貿(mào)易代表可能對(duì)中國(guó)發(fā)起所謂的“301調(diào)查”。

在筆者看來，“301調(diào)查”是著臭棋，美方其實(shí)未下先輸。

“301調(diào)查”是臭名昭著的貿(mào)易大棒

自美國(guó)開國(guó)以來，其實(shí)山姆大叔長(zhǎng)期奉行貿(mào)易保護(hù)的“關(guān)門主義”。早在上世紀(jì)三十年代初的全球大蕭條期間，美國(guó)就啟動(dòng)斯穆特-哈維關(guān)稅法案(Smoot-HarleyTariff Act)，對(duì)進(jìn)口品征收高達(dá)60%的關(guān)稅。其時(shí)美國(guó)已是全球經(jīng)濟(jì)翹楚，老大如此做事，其他國(guó)家自然紛紛效仿，這對(duì)全球大蕭條無異于“雪上加霜”，某種程度間接地導(dǎo)致了一些國(guó)家走上法西斯道路，并爆發(fā)了二戰(zhàn)。

戰(zhàn)后，作為最大贏家，美國(guó)經(jīng)濟(jì)總量甚至到達(dá)全球的半壁江山，一時(shí)好不風(fēng)光。但好景不長(zhǎng)，70年代初隨著布雷頓森林國(guó)際貨幣體系的瓦解，美國(guó)外貿(mào)比較優(yōu)勢(shì)明顯下降。為力挽頹勢(shì)，美國(guó)通過了《1974年貿(mào)易法》，其中出現(xiàn)了幾條針對(duì)外貿(mào)逆差的殺手锏。大棒之一就是臭名昭著的301條款。

301條款又分幾個(gè)版本，比如特朗普現(xiàn)在對(duì)中國(guó)揮起的大棒其實(shí)是叫“特別301”，基本內(nèi)容是說，如果美國(guó)裁定本國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)在國(guó)際貿(mào)易中受到了相當(dāng)?shù)膿p害，則美國(guó)有權(quán)單方面對(duì)貿(mào)易國(guó)啟動(dòng)貿(mào)易調(diào)查。一旦論證做實(shí)，則可以對(duì)貿(mào)易國(guó)征收高關(guān)稅或?qū)嵭衅渌顷P(guān)稅壁壘。

當(dāng)然，是否一定要找到鐵證呢？那自然也不必，“莫須有”的證據(jù)就夠了。簡(jiǎn)單說，按照301條款的邏輯，看你不順眼，山姆大叔什么時(shí)候想整你一把，你都等著挨揍吧。

這么說來，中國(guó)是天下第一家“冤大頭”嗎？當(dāng)然不是。美國(guó)從來都是把貿(mào)易大棒揮向全球第二大的經(jīng)濟(jì)體的。1968年，日本取代德國(guó)成為全球第二大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)之后，美國(guó)開始掉轉(zhuǎn)炮頭對(duì)準(zhǔn)日本，這在80年代初的“日美汽車戰(zhàn)”表現(xiàn)得淋漓盡致。其時(shí)，美國(guó)同樣指責(zé)日本汽車對(duì)美國(guó)市場(chǎng)進(jìn)行低價(jià)傾銷，并導(dǎo)致美國(guó)通用等汽車公司虧損。因此，威脅要對(duì)日本啟動(dòng)“301條款”調(diào)查，并征收反傾銷稅。故事的最后是日本妥協(xié)，自愿限制日本汽車出口，美方偃旗息鼓。

當(dāng)然，日本也精得很，吃虧的事情是不會(huì)做的。日本人一方面“明修棧道”，積極配合美國(guó)，限制汽車出口；同時(shí)，“暗度陳倉”，豐田本田等公司大規(guī)模跑到美國(guó)本土去建廠投資，掙得笑不攏嘴。這次“301調(diào)查”，美國(guó)人是贏了面子，輸了里子。

德國(guó)哲學(xué)家黑格爾有句名言：歷史有重演的特性，它會(huì)一直持續(xù)到教訓(xùn)被人領(lǐng)悟?yàn)橹?。莫非特朗普先生沒聽過這句話？要知道，中國(guó)現(xiàn)在對(duì)外直接投資全球占比已達(dá)一成，暫居全球第二。

如對(duì)中國(guó)啟動(dòng)“301調(diào)查”違背世貿(mào)規(guī)則

今天中國(guó)經(jīng)濟(jì)全球第二，美國(guó)又準(zhǔn)備向中國(guó)揮起“301”大棒，連“溫情脈脈”的面紗都懶得帶上，方法可謂直接、簡(jiǎn)單、粗暴。

不過美國(guó)這樣做，首先法理上站不住。二十一世紀(jì)的今天，中美都是世貿(mào)組織（WTO）的成員國(guó)，而且是最重要的貿(mào)易大國(guó)。WTO明文規(guī)定，國(guó)際貿(mào)易中，出現(xiàn)任何不公平貿(mào)易行為，一方可到WTO爭(zhēng)端解決委員會(huì)擊鼓鳴冤，爭(zhēng)端解決委員會(huì)保證18個(gè)月內(nèi)做出最終裁決。美國(guó)如果單方對(duì)華啟動(dòng)“301調(diào)查”，等于違背國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，無視國(guó)際經(jīng)貿(mào)協(xié)議。

再來細(xì)看，美國(guó)指責(zé)中國(guó)的論據(jù)是否在理。特朗普政府主要提出：中國(guó)既不保護(hù)美國(guó)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，又限制美國(guó)在華的投資，在華投資需要以合資公司的形式。這真是“欲加之罪”。

首先，中方非但沒有排斥美國(guó)在華的投資，而是開著大門，敲鑼打鼓地迎接。事實(shí)上，為了吸引外資，對(duì)來華投資的企業(yè)在中國(guó)一度享有優(yōu)惠政策。比如，在利稅征收上，中國(guó)對(duì)外資企業(yè)長(zhǎng)時(shí)間實(shí)行“免二減三”的稅收政策。那些來華投資生產(chǎn)性的企業(yè)，經(jīng)營(yíng)期限在十年以上的，從獲利年度起，頭兩年免征企業(yè)所得稅，第三至五年減半征收。

當(dāng)然，對(duì)那些關(guān)系到敏感行業(yè)的投資企業(yè)，中國(guó)是比較謹(jǐn)慎的。但這既是國(guó)際慣例，也完全是向美國(guó)學(xué)習(xí)的?，F(xiàn)在美國(guó)對(duì)中方的投資企業(yè)，如果是關(guān)系到美方“國(guó)家安全”的，那自然門都沒有。如果是國(guó)有企業(yè)的投資，則“玻璃門”是無處不在。就算是民營(yíng)企業(yè)，想順利進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)，也如登天之難。不久前，三一重工投資美國(guó)的故事不就是最好的注腳嗎？

至于說知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，這更是個(gè)老掉牙的問題。事實(shí)上，這不只是中美兩國(guó)的問題，而是發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易中長(zhǎng)期爭(zhēng)執(zhí)的話題。富國(guó)要窮國(guó)老百姓在軟件等行業(yè)付與富國(guó)居民一樣的錢，窮國(guó)老百姓付得起嗎？根據(jù)收入水平區(qū)別對(duì)待早已成為國(guó)際經(jīng)貿(mào)談判中的一個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)了。再說，中國(guó)這些年的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)進(jìn)步和成績(jī)，有目共睹。這么明顯的事情山姆大叔還需要帶上放大鏡才能看到？

眼下，“301調(diào)查”風(fēng)雨欲來，中國(guó)是個(gè)講禮儀的國(guó)家，來而不往非禮也。中方應(yīng)該有理有利有節(jié)地進(jìn)行回應(yīng)。

第一，中方應(yīng)該掌握輿論的制高地，準(zhǔn)備好到WTO申請(qǐng)委員會(huì)哪里告狀，讓W(xué)TO更多的成員國(guó)看到事實(shí)的真相。第二，做好啟動(dòng)“雙反”的準(zhǔn)備。一旦美方啟動(dòng)貿(mào)易摩擦，中方應(yīng)對(duì)美國(guó)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品比如雞禽、牛肉等進(jìn)行反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查。第三，目前美方對(duì)華是服務(wù)貿(mào)易順差，中方可考慮在醫(yī)療、旅游、航運(yùn)等行業(yè)對(duì)美進(jìn)行必要的貿(mào)易限制。

當(dāng)然，我們的目標(biāo)不是要打貿(mào)易戰(zhàn)，但不妨讓特朗普知道，他如果針對(duì)中國(guó)啟動(dòng)“301調(diào)查”，會(huì)是既折了面子，也損了里子。

可以說，特朗普的這次授權(quán)，是在錯(cuò)誤的時(shí)間、以錯(cuò)誤的方式、和錯(cuò)誤的對(duì)手下了一著臭棋。

學(xué)者名片

余淼杰

知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，青年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)學(xué)教授，北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院副院長(zhǎng)，北大全球開放經(jīng)濟(jì)研究中心主任、中國(guó)研究國(guó)際聯(lián)盟秘書長(zhǎng)、國(guó)家杰青基金得主、全球經(jīng)濟(jì)管理類前1%高引論文經(jīng)濟(jì)學(xué)家。

主要研究領(lǐng)域?yàn)閲?guó)際貿(mào)易和中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在國(guó)內(nèi)外頂級(jí)和一流期刊上發(fā)表論文近百篇，出版經(jīng)濟(jì)學(xué)專著、教材、時(shí)評(píng)隨筆九部。

發(fā)表論文曾被英國(guó)皇家經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)評(píng)為年度最佳論文，并獲英國(guó)皇家經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)獎(jiǎng)，是首位獨(dú)立獲得該獎(jiǎng)的華人經(jīng)濟(jì)學(xué)家。

曾先后四次獲得全國(guó)國(guó)際貿(mào)易研究最高獎(jiǎng)—安子介國(guó)際貿(mào)易研究獎(jiǎng)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)最高獎(jiǎng)—張培剛發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)、胡繩經(jīng)濟(jì)學(xué)研究獎(jiǎng)、劉詩白經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)。

每經(jīng)編輯 楊歡