“301調(diào)查”：與生俱來的單邊主義色彩 此次美國(guó)對(duì)中國(guó)的貿(mào)易調(diào)查中，“301條款”成為關(guān)鍵詞。 中國(guó)商務(wù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“301條款”是美國(guó)《1974年貿(mào)易法》第301到310節(jié)，一般而言，“301條款”是美國(guó)貿(mào)易法中有關(guān)對(duì)外國(guó)立法或行政上違反協(xié)定、損害美國(guó)利益的行為采取單邊行動(dòng)的立法授權(quán)條款。 “‘301調(diào)查’由美國(guó)自身發(fā)起、調(diào)查、裁決、執(zhí)行，具有極強(qiáng)的單邊主義色彩?！敝袊?guó)商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明說，正因如此，“301調(diào)查”自面世以來，一直遭到其他國(guó)家反對(duì)。1995年世貿(mào)組織成立后，“301調(diào)查”基本被美國(guó)政府束之高閣。 美國(guó)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所高級(jí)研究員查德·鮑恩比喻，在“301調(diào)查”中，美國(guó)政府既是警察（判斷外國(guó)政府是否有錯(cuò)）、檢察官（提起訴訟），又是陪審團(tuán)（甄別證據(jù)）、法官（決定是否采取報(bào)復(fù)性措施）。 外界分析認(rèn)為，美國(guó)對(duì)華發(fā)起“301調(diào)查”廣受關(guān)注，是因?yàn)槠錆撆_(tái)詞在于美國(guó)采取單邊主義色彩濃厚的舉措，有可能將中國(guó)的貿(mào)易行為視作“非公平”與“不合理”，從而對(duì)中國(guó)實(shí)施征稅、限制進(jìn)口等單邊貿(mào)易制裁。 除了可能的“301調(diào)查”，美國(guó)政府近期還對(duì)中國(guó)開展了其他類似調(diào)查，包括美國(guó)商務(wù)部正在進(jìn)行的對(duì)鋼鐵和鋁進(jìn)口產(chǎn)品是否威脅美國(guó)國(guó)家安全的“232調(diào)查”，以及美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)正在進(jìn)行的對(duì)光伏電池及組件采取緊急限制進(jìn)口措施的“201調(diào)查”等。 分析人士認(rèn)為，美方啟動(dòng)的調(diào)查內(nèi)容或有差別，但共同之處明顯，就是具有很強(qiáng)的單邊主義色彩，并且援引的都是誕生于冷戰(zhàn)時(shí)期、在世貿(mào)組織成立后很少使用的法律。美國(guó)政府大規(guī)?！皬?fù)活”這些塵封的法律工具來處理經(jīng)貿(mào)問題的做法，著實(shí)令人擔(dān)憂。 德國(guó)工商大會(huì)主席埃里克·施魏策爾表示，美中一旦爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)，將導(dǎo)致“多輸”，德國(guó)經(jīng)濟(jì)也將遭受負(fù)面影響。 相比之下，在中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系里，中方態(tài)度積極，進(jìn)步和成效有目共睹，得到國(guó)際社會(huì)高度認(rèn)可。近年來，中方積極擴(kuò)大開放，努力改善外資企業(yè)營(yíng)商環(huán)境，多次主動(dòng)修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，目前限制性措施僅剩63條，比2011年版縮減117條，降幅高達(dá)65%。對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，中方一直高度重視，持續(xù)完善立法，不斷加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政和司法保護(hù)力度，積極開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際合作和交流。 “我們希望美貿(mào)易代表要尊重客觀事實(shí)，慎重行事。”中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人說。 利益順差：美方在中美經(jīng)貿(mào)往來中明顯受益 有外界聲音認(rèn)為，美國(guó)政府計(jì)劃對(duì)中國(guó)實(shí)施“301調(diào)查”，一個(gè)重要原因在于體量巨大且持續(xù)擴(kuò)張的美國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差。 數(shù)據(jù)顯示，2016年，中國(guó)統(tǒng)計(jì)的對(duì)美貨物貿(mào)易順差達(dá)2540億美元，而美國(guó)統(tǒng)計(jì)的對(duì)華逆差額高達(dá)3470億美元，對(duì)華貿(mào)易逆差占美國(guó)逆差總額的比重接近50%。 貿(mào)易逆差下，美國(guó)真的吃虧了嗎？ “貿(mào)易逆差和利益逆差是兩碼事，在中美經(jīng)貿(mào)合作中，美方是受益的，美國(guó)消費(fèi)者享受到的實(shí)惠看得見、摸得著?！卑酌髡f。 中國(guó)商務(wù)部發(fā)布的《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的研究報(bào)告》顯示，全球價(jià)值鏈中，貿(mào)易順差反映在中國(guó)，但利益順差在美國(guó)，總體上雙方互利共贏。據(jù)中方統(tǒng)計(jì)，中國(guó)貨物貿(mào)易順差的59%來自外資企業(yè)，61%來自加工貿(mào)易。中國(guó)從加工貿(mào)易中只賺取少量加工費(fèi)，而美國(guó)從設(shè)計(jì)、零部件供應(yīng)、營(yíng)銷等環(huán)節(jié)獲利巨大。 耶魯大學(xué)高級(jí)研究員史蒂芬·羅奇表示，美國(guó)與100多個(gè)國(guó)家之間都存在貿(mào)易逆差。美國(guó)經(jīng)濟(jì)以服務(wù)業(yè)為主，低儲(chǔ)蓄、高消費(fèi)，本國(guó)生產(chǎn)無(wú)法滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，需要進(jìn)口大量消費(fèi)品。貿(mào)易逆差實(shí)質(zhì)上是美國(guó)利用別國(guó)剩余儲(chǔ)蓄，來維持超出自身生產(chǎn)能力的消費(fèi)水平。 中國(guó)對(duì)美貨物貿(mào)易順差原因是多方面的，歸根結(jié)底由兩國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際分工決定，也受到現(xiàn)行貿(mào)易統(tǒng)計(jì)制度、美方對(duì)華高技術(shù)出口管制等因素影響。同樣的匯率水平下，中方在勞動(dòng)密集型產(chǎn)品方面是順差，而在資本技術(shù)密集型產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易方面都是逆差。這充分說明競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，順差就會(huì)多。中美之間，無(wú)論出口還是進(jìn)口，都由“市場(chǎng)說了算”，是兩國(guó)企業(yè)和消費(fèi)者自主選擇的結(jié)果。 更關(guān)鍵的是，中方正在積極改善美國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差狀況。中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人說：“中國(guó)不刻意追求順差。我們?cè)咐^續(xù)采取積極措施，擴(kuò)大自美進(jìn)口。希望美方也能相向而行，在放寬對(duì)華出口管制上邁出實(shí)質(zhì)性步伐，為減少美方貨物貿(mào)易逆差作出努力?！?貿(mào)然單邊行動(dòng)：美方“打錯(cuò)了算盤” 有分析指出，8月14日的行政備忘錄并不意味著美國(guó)將立刻啟動(dòng)相關(guān)具體調(diào)查，也不意味著一定會(huì)出臺(tái)針對(duì)中國(guó)的制裁措施。美國(guó)高級(jí)官員曾表示，美方如決定發(fā)起“301調(diào)查”，將首先與中方進(jìn)行磋商。 美國(guó)商界有不少人發(fā)聲，呼吁特朗普政府慎重行事。如果美國(guó)政府不顧世貿(mào)規(guī)則，采取單邊行動(dòng)來解決與貿(mào)易伙伴的爭(zhēng)端，不僅無(wú)助于解決問題，還可能傷及本國(guó)消費(fèi)者和進(jìn)出口企業(yè)的利益。 澳大利亞羅伊國(guó)際政策研究所執(zhí)行主任邁克爾·富利洛夫表示，必須嚴(yán)正對(duì)待美國(guó)政府對(duì)中國(guó)發(fā)出的貿(mào)易調(diào)查。一旦中美發(fā)生貿(mào)易戰(zhàn)，澳大利亞在能源和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易等領(lǐng)域的利益將面臨威脅。 美國(guó)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所分析稱，如果中美爆發(fā)“貿(mào)易戰(zhàn)”，中國(guó)手中的“武器”也很有分量。即使中國(guó)僅以限制進(jìn)口美國(guó)飛機(jī)和大豆回敬美國(guó)，后果也將是“破壞性的”。數(shù)據(jù)顯示，截至今年6月，中國(guó)是美國(guó)第二大貿(mào)易伙伴、第三大出口市場(chǎng)和第一大進(jìn)口來源地，美國(guó)出口的26%的波音飛機(jī)、56%的大豆、16%的汽車、15%的集成電路目的地是中國(guó)。 中國(guó)商務(wù)部發(fā)言人表示，如果美方不顧事實(shí)、不尊重多邊貿(mào)易規(guī)則而采取損害雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系的舉動(dòng)，中方絕不會(huì)坐視，必將采取所有適當(dāng)措施，堅(jiān)決捍衛(wèi)中方合法權(quán)益。 “美國(guó)貿(mào)然單邊行動(dòng)，怕是打錯(cuò)了算盤。但面對(duì)可能到來的挑戰(zhàn)，我們要未雨綢繆。”白明說，既要打好防守牌，也要準(zhǔn)備進(jìn)攻牌，一方面中國(guó)企業(yè)要自我嚴(yán)格要求，才能在美方的無(wú)端指責(zé)面前底氣十足、據(jù)理力爭(zhēng)；另一方面企業(yè)也要積極溝通、應(yīng)訴。 針對(duì)美國(guó)此次調(diào)查可能針對(duì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題，北京康達(dá)律師事務(wù)所律師常亞春表示，目前國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，一定程度上提醒中國(guó)企業(yè)要更加重視自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。比如，加大自主研發(fā)投入，為研發(fā)成果建立全方位的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，還要注意專利、商標(biāo)的地域性，不僅在國(guó)內(nèi)申請(qǐng)專利商標(biāo)保護(hù)，還要到貿(mào)易涉及的國(guó)家申請(qǐng)。 中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系：合作共贏才是唯一正道 在不少國(guó)際經(jīng)貿(mào)專家看來，各方對(duì)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系有疑慮和擔(dān)憂，都很正常。中美是全球最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體，雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系走向不但影響中美兩國(guó)，也會(huì)影響全球貿(mào)易投資增長(zhǎng)。中美人口占世界的23%，經(jīng)濟(jì)總量接近全球的40%，出口占全球的1/5，對(duì)外投資和吸收外資分別占全球的30%。 中美建交38年來，雙邊經(jīng)貿(mào)合作從小到大，合作領(lǐng)域不斷拓寬，始終朝著好的方向發(fā)展。2016年，中美雙邊貨物貿(mào)易額達(dá)5196億美元，比1979年增長(zhǎng)207倍；雙邊服務(wù)貿(mào)易額逾1100億美元；雙向投資累計(jì)逾1700億美元，已形成“你中有我，我中有你”的利益交融格局。 中國(guó)商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，中美互為重要的貿(mào)易伙伴。中國(guó)是美國(guó)主要的出口市場(chǎng)，也是增長(zhǎng)最快的市場(chǎng)。過去10年，美對(duì)華出口年均增長(zhǎng)11%，高出我對(duì)美出口增速4.4個(gè)百分點(diǎn)。 “經(jīng)濟(jì)大國(guó)之間的經(jīng)貿(mào)合作，出現(xiàn)摩擦并不奇怪，關(guān)鍵要采取合理的解決方式，別讓單邊主義影響了合作大局。”白明說，據(jù)美國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，截至今年3月底，尚有正在執(zhí)行的涉及中國(guó)產(chǎn)品的反傾銷稅令110個(gè)、反補(bǔ)貼稅令43個(gè)，總計(jì)153個(gè)。作為世貿(mào)組織成員，解決這些摩擦，理應(yīng)遵守世貿(mào)組織規(guī)則。 美國(guó)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所高級(jí)研究員肖特認(rèn)為，美中雙方應(yīng)當(dāng)攜起手來，通過雙邊、區(qū)域和多邊機(jī)制解決貿(mào)易問題。作為全球前兩大經(jīng)濟(jì)體，美中對(duì)于維護(hù)國(guó)際多邊貿(mào)易體系的穩(wěn)定至關(guān)重要。在全球化日益深化發(fā)展的今天，共同維護(hù)平等開放的多邊貿(mào)易體制，捍衛(wèi)以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊爭(zhēng)端解決機(jī)制，是美中兩國(guó)義不容辭的責(zé)任。 “中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系是中美關(guān)系的壓艙石和推進(jìn)器。合則兩利，斗則俱傷?！敝袊?guó)商務(wù)部負(fù)責(zé)人8月16日表示，合作共贏是中美經(jīng)貿(mào)的唯一正確出路。雙方應(yīng)加強(qiáng)合作，管控分歧，實(shí)現(xiàn)兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，為推促全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供強(qiáng)勁動(dòng)力。 來源：人民日?qǐng)?bào)記者：王珂林麗鸝