美揮大棒有三重原因 雖然之前多次重申要實施“美國優(yōu)先”的貿(mào)易保護政策，但特朗普就任總統(tǒng)以來，中美在貿(mào)易層面已達成了一系列協(xié)議：5月12日，經(jīng)過多輪磋商，中美共同發(fā)布《中美經(jīng)濟合作百日計劃早期收獲》；中美領(lǐng)導(dǎo)人海湖莊園會晤之后，中美雙方積極推動了“百日計劃”，并取得重要進展；7月，兩國又舉行中美全面經(jīng)濟對話，商討“一年計劃”等。 中美關(guān)系似乎行駛在良性互動的快車道上，那么美國此時欲對中國開展“301調(diào)查”，原因何在？ 首先是目前美國貿(mào)易保護主義勢力活躍，特朗普政府希望借此兌現(xiàn)“美國優(yōu)先”的競選承諾。自競選之初特朗普便反復(fù)強調(diào)中美之間的貿(mào)易逆差，認為美國在中美貿(mào)易中持續(xù)遭受貿(mào)易、就業(yè)、制造業(yè)損失，以此佐證對中國抬高貿(mào)易門檻的緊要性。根據(jù)美國商務(wù)部單方面數(shù)據(jù)，2016年來自中國的貿(mào)易逆差占美國總貿(mào)易逆差的47%，中國因美方這一統(tǒng)計成為美國首要貿(mào)易逆差國。特朗普從競選時就一直強調(diào)“美國優(yōu)先”，盡管中美貿(mào)易談判“百日計劃”已有部分早期收獲，但中美在一些事項上仍存分歧，特朗普有意運用自己握有主導(dǎo)權(quán)的具有威懾力的便捷經(jīng)濟外交工具，來兌現(xiàn)自己的競選承諾。 第二，國內(nèi)施政頻頻受阻，特朗普被迫在對外經(jīng)貿(mào)問題上尋求“突破”，轉(zhuǎn)移國內(nèi)政治焦點。因美國政治極化和社會分裂，特朗普上任以來實施的退出《巴黎協(xié)定》、“禁穆令”等政策屢遭質(zhì)疑，推行的醫(yī)改、稅改、年度預(yù)算等重要立法議程也一再延期。國內(nèi)政策的屢屢受挫正在壓縮白宮的施政空間，削弱白宮的掌控力。特朗普僅執(zhí)政半年，其36%的民意支持率已達20世紀(jì)以來美國總統(tǒng)同期支持率新低，他所遭遇的建制派精英集體抵制程度在美國歷史上更是罕見。凡此種種，成為特朗普拿起美國20年棄置不用的“301條款”貿(mào)易保護撒手锏的重要背景，針對世界第一大貿(mào)易國，特朗普又可以延續(xù)競選時的戰(zhàn)斗風(fēng)格，繼續(xù)調(diào)動選民基本盤的熱情了。 第三，尋求談判籌碼和要價。美國國內(nèi)的混亂僵局使得政府在尋求公平貿(mào)易方面底牌不多，而在談判前頻頻釋放煙霧彈是特朗普政府的慣用手法，這種要價行為幾乎可以視作其特色對話機制的一部分。如美國政府為爭取在對中談判中要價更高，曾接連炒作“對臺武器銷售”、“WTO經(jīng)濟制裁”等。有分析認為，現(xiàn)階段美國的期望要價是讓中國解除企業(yè)對外投資的管理政策，這也是其不斷加碼、不斷升級對中國貿(mào)易壓力的重要原因之一。 此外，特朗普通過“301”貿(mào)易調(diào)查劍指中國，可以最大化地向美國選民顯示其努力開拓海外市場、為美國人爭取就業(yè)機會的形象，因而不排除政治表演性因素，加之“301調(diào)查”時間跨度較長，最終結(jié)果充滿變數(shù)。 不過，鑒于政治支持的流失程度與尋求貿(mào)易保護主義勢力支持的內(nèi)在沖動成正比，特朗普未來的貿(mào)易保護主義沖動可能增強，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系可能會更多受此影響。 真實影響有多大？ 至于影響大小，應(yīng)有理性判斷?；仡櫶乩势請?zhí)政以來美國對華貿(mào)易立場可知，由于經(jīng)濟團隊核心成員都有從商經(jīng)歷，特朗普之前對華的口頭強硬，最終都轉(zhuǎn)向了貿(mào)易協(xié)商途徑。其在涉華經(jīng)貿(mào)問題上較為謹慎的態(tài)度，使得特朗普政府在中美貿(mào)易中取得的雙邊成果，已成為其新貿(mào)易戰(zhàn)略的標(biāo)桿。這一背景下啟動的301調(diào)查，不能排除美國尋求談判議價籌碼的意圖。 值得注意的是，需警惕美國“301調(diào)查”帶來的連帶效應(yīng)，謹防其他國家參照美國提出相應(yīng)法案，中國對此應(yīng)早做準(zhǔn)備。 首先，中方對特朗普的貿(mào)易保護主義應(yīng)有所預(yù)期，早有防范。自競選以來，特朗普一直將美國自身的問題歸咎于中國，通過攻擊中國博取國內(nèi)民粹主義支持。他曾將中國視為匯率操縱國，要對中國產(chǎn)品征收45%的進口關(guān)稅。雖為競選口號，但消除貿(mào)易逆差和解決知識產(chǎn)權(quán)問題均是特朗普在競選時期的承諾，其落實情況直接關(guān)乎他在本任期之后能否連任，因此從“百日計劃”到“知識產(chǎn)權(quán)調(diào)查”，特朗普的核心訴求一直穩(wěn)定，對華強硬也是其政策必然。 對于美國發(fā)動單邊主義貿(mào)易保護應(yīng)保持警醒，做好應(yīng)對準(zhǔn)備：一方面，“301條款”的實施受WTO的制約，一旦美國突破WTO法律底線，中國將訴諸WTO爭端解決機制，對此，中國應(yīng)作好各方面的預(yù)案和調(diào)查，保留反制權(quán)利積極應(yīng)對。另一方面，在保護知識產(chǎn)權(quán)的大方向上中美兩國不存在根本分歧，對中國展開“301條款”調(diào)查，既不利于問題的解決，也無助于尋找更為有效的解決之道。 美國對中國的知識產(chǎn)權(quán)橫加指責(zé)由來已久，20世紀(jì)90年代，美國曾多次就該問題對中國發(fā)起調(diào)查和談判。在貿(mào)易代表辦公室發(fā)表的2017年度“特別301條款”報告中，中國被列為“重點觀察國”名單的第一位，指責(zé)中國在投資領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入方面存在技術(shù)轉(zhuǎn)讓壁壘等。截至2016年底，中美兩國已完成第31輪磋商，但特朗普上臺后對中美雙邊投資協(xié)定（BIT）談判的擱置，表明其對重新建立所謂“符合美國利益的公平投資規(guī)則”似乎準(zhǔn)備不足。而本次調(diào)查不是針對傳統(tǒng)行業(yè)，也非單一產(chǎn)品，知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)覆蓋面寬泛，更涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的未來，由此可以看出美方對規(guī)則主導(dǎo)權(quán)的重視程度。 貿(mào)易霸權(quán)思維不可取 美國欲對中國進行“301”貿(mào)易調(diào)查，折射出特朗普奉行的“美國優(yōu)先”單邊主義，即傾向于放棄多邊體制的國際秩序而以美國標(biāo)準(zhǔn)來解決問題，體現(xiàn)了美國一貫的貿(mào)易霸權(quán)思維。美國開啟對中國的“301調(diào)查”不僅是利益爭端，亦是制度爭端，是以美國標(biāo)準(zhǔn)來衡量貿(mào)易得失的攻擊性的單邊主義。 當(dāng)此全球化逆動之際，全球治理正面臨難以凝聚共識、缺乏治理工具、治理效率低下等困境。作為全球治理規(guī)則的領(lǐng)導(dǎo)者，美國正逐漸從中收縮。一方面其憑借全球化及全球治理中積累的實力，認為美國主導(dǎo)的國際秩序和國際體系不會出現(xiàn)顛覆性革命；另一方面，受國內(nèi)民粹主義影響的特朗普政府，對美國領(lǐng)導(dǎo)全球治理的意愿并不強烈。 面對利益交織的全球性問題，全球治理有賴于G20平臺、WTO機制、金磚合作等多邊運行機制。這不是某個國家或國際組織所供給的公共產(chǎn)品，而是各國發(fā)展與合作的共同需求。特別是中美這樣的經(jīng)貿(mào)大國，在關(guān)鍵時刻和重要問題上，更需凝聚共識，堅定不移地支持和加強多邊經(jīng)貿(mào)制度和國際規(guī)則，使共同參與、協(xié)商合作、包容開放成為全球治理的常態(tài)。 (來源：瞭望微信公眾號OutlookWeekly1981屠新泉、婁承蓉)