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我國(guó)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控 專家:對(duì)隱性債務(wù)要保持監(jiān)督高壓

經(jīng)濟(jì)參考報(bào) 2017-08-25 10:09:12

24日,中國(guó)社科院發(fā)布《中國(guó)政府資產(chǎn)負(fù)債表2017》,報(bào)告顯示,政府資產(chǎn)方面,2010年至2015年,中國(guó)政府總資產(chǎn)都在百萬(wàn)億元以上的水平;政府負(fù)債方面,2010年至2015年,如果計(jì)入社保基金缺口的參考值,政府總負(fù)債從約40萬(wàn)億元增至約70萬(wàn)億元;在政府凈資產(chǎn)方面,2010年至2015年,若計(jì)入社?;鹑笨诘膮⒖贾?,政府凈資產(chǎn)規(guī)模的波動(dòng)區(qū)間為40萬(wàn)億元至50萬(wàn)億元,與GDP的比平均在80%以上。中國(guó)總資產(chǎn)完全可以覆蓋總負(fù)債且還有較大的空間。

記者 孫韶華 實(shí)習(xí)生 夏思宇 

24日,中國(guó)社科院對(duì)外發(fā)布的一份報(bào)告有力地駁斥了“中國(guó)經(jīng)濟(jì)崩潰論”。當(dāng)天由社科院財(cái)政稅收研究中心課題組發(fā)布的《中國(guó)政府資產(chǎn)負(fù)債表2017》顯示,2010年至2015年,即使計(jì)入社?;鹑笨诘膮⒖贾担覈?guó)政府凈資產(chǎn)(資產(chǎn)減負(fù)債)與GDP的比平均也在80%以上,波動(dòng)區(qū)間為40萬(wàn)億元至60萬(wàn)億元之間。中國(guó)總資產(chǎn)完全可以覆蓋總負(fù)債且還有較大的空間。

報(bào)告顯示,政府資產(chǎn)方面,2010年至2015年,中國(guó)政府總資產(chǎn)都在百萬(wàn)億元以上的水平,其中,2015年中國(guó)政府總資產(chǎn)超過(guò)125萬(wàn)億元,與當(dāng)年中國(guó)GDP的比超過(guò)180%,平均來(lái)看,中國(guó)政府總資產(chǎn)大致1.8倍于當(dāng)年GDP。2013年至2015年,中國(guó)政府總資產(chǎn)規(guī)模一直保持在110萬(wàn)億元的較高水平,體現(xiàn)了政府資產(chǎn)長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展趨勢(shì)。

政府負(fù)債方面,2010年至2015年,如果計(jì)入社?;鹑笨诘膮⒖贾担傌?fù)債從約40萬(wàn)億元增至約70萬(wàn)億元;如果不計(jì)入社?;鹑笨诘膮⒖贾?,政府總負(fù)債從約30萬(wàn)億元增至約60萬(wàn)億元,五年間分別增長(zhǎng)了約70%和100%。說(shuō)明政府負(fù)債規(guī)模增長(zhǎng)較快。

在政府凈資產(chǎn)方面,2010年至2015年,若計(jì)入社保基金缺口的參考值,政府凈資產(chǎn)規(guī)模的波動(dòng)區(qū)間為40萬(wàn)億元至50萬(wàn)億元,與GDP的比平均在80%以上。

若不計(jì)入社?;鹑笨诘膮⒖贾?,政府凈資產(chǎn)的規(guī)模區(qū)間為50萬(wàn)億元至60萬(wàn)億元,與GDP的比平均在100%左右,即大致與GDP持平。“這說(shuō)明,中國(guó)總資產(chǎn)完全可以覆蓋總負(fù)債且還有較大的空間。”報(bào)告稱,與2010年至2012年相比,無(wú)論是否計(jì)入社保基金缺口的參考值,中國(guó)政府凈資產(chǎn)值的變化幅度均類似,這表明中國(guó)政府凈資產(chǎn)值有較強(qiáng)的靈活性。

值得關(guān)注的是,此次報(bào)告估算結(jié)果均基于謹(jǐn)慎性原則得出。社科院財(cái)政稅收研究中心特約研究員湯林閩指出,例如,假設(shè)或有負(fù)債全部轉(zhuǎn)化為直接負(fù)債,現(xiàn)實(shí)中是不可能的,對(duì)社?;鹑笨诘奶幚磉x取了最大參考值,考慮了最大風(fēng)險(xiǎn)。研究成果中的中國(guó)政府負(fù)債應(yīng)視為負(fù)債的最大可能值。

據(jù)了解,當(dāng)前我國(guó)國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表研究已經(jīng)取得很大成就,但仍存在廣闊研究空間,特別是在政府資產(chǎn)負(fù)債表方面。社科院財(cái)稅研究中心主任、研究員楊志勇指出,政府資產(chǎn)負(fù)債表對(duì)中國(guó)意義重大。2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái),中國(guó)政府已實(shí)施了多項(xiàng)措施并取得顯著成效,但大規(guī)模公共投資等措施也擴(kuò)大了中國(guó)政府的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),與西方國(guó)家不同的是,中國(guó)政府資產(chǎn)的規(guī)模更為龐大,應(yīng)對(duì)債務(wù)危機(jī)的能力相應(yīng)較強(qiáng),結(jié)合政府資產(chǎn)才能對(duì)中國(guó)政府的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)作全面判斷。

對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)惠園特聘教授陳漢文表示,編制政府資產(chǎn)負(fù)債表,相比起一個(gè)家庭、一個(gè)企業(yè)的“摸家底”來(lái)說(shuō)無(wú)疑更加困難,同時(shí)也具有重大意義。我國(guó)政府資產(chǎn)遠(yuǎn)可以覆蓋負(fù)債,金融風(fēng)險(xiǎn)可控的結(jié)論有力駁斥了“中國(guó)經(jīng)濟(jì)崩潰論”。此外,資產(chǎn)負(fù)債表編制本身,對(duì)于國(guó)家治理能力建設(shè)、治理體系現(xiàn)代化而言也有重要意義,決策需要強(qiáng)大的數(shù)據(jù)基礎(chǔ),離不開(kāi)透明度和信息披露機(jī)制。

在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方面,報(bào)告提示說(shuō),與2010至2012年比,地方政府債務(wù)、外債中的或有負(fù)債和準(zhǔn)公共部門發(fā)行債券增長(zhǎng)較多,分別增長(zhǎng)約90%、80%和50%,累積的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)需要警惕。中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授、院長(zhǎng)助理賈俊雪表示,分析債務(wù)問(wèn)題,除了債務(wù)和資產(chǎn)規(guī)模之外,還需要關(guān)注債務(wù)的期限結(jié)構(gòu),這往往是金融風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的重要原因。“所以還要看期限結(jié)構(gòu),也就是資產(chǎn)的流動(dòng)性的問(wèn)題,一旦出現(xiàn)了外債沖擊,需要償還大規(guī)模短期債務(wù)的時(shí)候,能不能瞬間籌措到資源變現(xiàn)。”

隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題已經(jīng)引發(fā)了我國(guó)高層的高度關(guān)注。8月23日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署推進(jìn)央企深化改革降低杠桿工作強(qiáng)調(diào),與地方合作的項(xiàng)目要嚴(yán)防增加地方政府隱性債務(wù)。財(cái)政部預(yù)算司副司長(zhǎng)王克冰日前表示:“對(duì)隱性債務(wù),我們一定要保持監(jiān)督高壓態(tài)勢(shì)。省級(jí)政府要建立嚴(yán)格的查處問(wèn)責(zé)機(jī)制。要發(fā)揮跨部門的聯(lián)合監(jiān)管的作用,形成全方位的監(jiān)管合力。”

財(cái)政部副部長(zhǎng)劉偉介紹,到去年末,全國(guó)地方政府債務(wù)余額15.32萬(wàn)億元,加上納入預(yù)算管理的中央政府債務(wù)余額12.01萬(wàn)億元,全國(guó)政府債務(wù)余額27.33萬(wàn)億元。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的GDP初步核算數(shù)74.41萬(wàn)億元計(jì)算,政府債務(wù)的負(fù)債率是36.7%。這低于歐盟60%的警戒線,也低于主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家水平。

責(zé)編 陳星

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