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每經(jīng)記者 周程程

圍繞產(chǎn)業(yè)政策的“林張之爭”去年底才剛剛告一段落，又有波瀾起。

8月下旬，由北京大學(xué)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任林毅夫教授團(tuán)隊發(fā)布的《吉林省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級研究報告（征求意見稿）》引爆東北產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑的大討論。

持不同意見的代表是銀河證券原首席策略分析師孫建波。他發(fā)文表示，林毅夫教授是一位令人敬重的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，其新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)對解釋中國過去30年的高速增長具有重要參考價值，對于指導(dǎo)后發(fā)展國家的崛起也具有極大的政策意義。但揚長補短的建議，卻不能適用于東北。

針對相關(guān)質(zhì)疑，林毅夫團(tuán)隊成員、吉林課題研究執(zhí)行負(fù)責(zé)人付才輝獨家回應(yīng)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡稱NBD）記者。在這份超過9000字的文字答復(fù)中，付才輝列數(shù)據(jù)、講理論、舉案例，有針對性地一一回應(yīng)關(guān)于吉林究竟是不是要抓緊補短板，發(fā)展輕工業(yè)，以及東北發(fā)展輕工業(yè)的潛在優(yōu)勢等問題。

“目前輕工業(yè)之所以成為其短板，說明東北地區(qū)不是不適合發(fā)展輕工業(yè)以及由于緯度高而不能搞，而是歷史上各個時期發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)致的結(jié)果。”付才輝堅定地表示，目前吉林省勞動密集產(chǎn)業(yè)的勞動力成本相對江浙要低得多，紡織服務(wù)業(yè)要低30%~50%。這就是之所以要支持吉林省大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)的根本原因。

須抓住寶貴窗口機(jī)遇期惡補短板

林毅夫團(tuán)隊成員、吉林課題研究執(zhí)行負(fù)責(zé)人付才輝

NBD：《吉林報告》近期引發(fā)熱烈討論，反映出各界對新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)角度對東北問題研究的廣泛關(guān)注。孫建波和包括您在內(nèi)的林毅夫團(tuán)隊對于“揚長”都是贊同的，而爭論的焦點在于是否要“補短”，對此您如何看待？

付才輝：既然揚長的分歧已經(jīng)消除，那么我們的分歧就在于包括吉林省在內(nèi)的東北地區(qū)，要不要補輕工業(yè)的短板。我們堅持認(rèn)為需要抓住寶貴的窗口機(jī)遇期惡補短板，反對不補短的觀點。

在此有必要再強(qiáng)調(diào)一點，我們報告中對短板的界定——我們認(rèn)為吉林省的輕工業(yè)是符合其當(dāng)前潛在比較優(yōu)勢的，但注意是“潛在”，可以發(fā)展起來但還沒有發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)。而不是說輕加工業(yè)不符合其比較優(yōu)勢，去發(fā)展不符合比較優(yōu)勢的短板產(chǎn)業(yè)。因此，在我們的眼中，只要通過改善發(fā)展這些符合潛在比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的軟硬基礎(chǔ)設(shè)施降低交易費用，就可以“使短板變長”。

顯然，孫建波的觀點是，已經(jīng)有的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)就是長板產(chǎn)業(yè)，而沒有或者體量比較小的產(chǎn)業(yè)是短板產(chǎn)業(yè)，不管其符合不符合潛在比較優(yōu)勢，從其評論文章的標(biāo)題便可以看出，孫對比較優(yōu)勢的理解與我們的出發(fā)點不同，我們是從稟賦結(jié)構(gòu)出發(fā)，而他是從已有的產(chǎn)業(yè)出發(fā)。 

勞動力成本及部分產(chǎn)業(yè)具備潛在比較優(yōu)勢

NBD：要吸納勞動力，東北發(fā)展可以從輕紡等輕工業(yè)做起，孫建波對此持反對意見。他表示，目前已經(jīng)是21世紀(jì)，馬上2020年了，這些產(chǎn)業(yè)在其他地區(qū)已有良好基礎(chǔ)，再做成本很高。對此，您如何看待？ 

付才輝：我的觀點恰恰與他相反。

首先，輕工業(yè)為什么成為東北的弱勢產(chǎn)業(yè)，我認(rèn)為孫對其原因的認(rèn)識是存在一定問題的。我們在報告中開門見山地指出，東北包括吉林省目前輕工業(yè)的嚴(yán)重缺位不是其不符合當(dāng)?shù)氐谋容^優(yōu)勢，而是歷史上尤其是計劃經(jīng)濟(jì)時代國家重工業(yè)趕超戰(zhàn)略的扭曲結(jié)果。

事實上，正如宋常鐵先生在其《吉林報告》的評論文章中所引用的經(jīng)濟(jì)史數(shù)據(jù)，“在民國時期，東北的輕工業(yè)就已經(jīng)很有規(guī)模了，尤其是釀酒、面粉、榨油、煙草、造紙、毛紡、木材。僅僅1919年，中國對外貿(mào)易總額東北就占到27.2%，靠的除了農(nóng)產(chǎn)品就是面粉、豆餅和酒精等輕工業(yè)品（《東北經(jīng)濟(jì)史》據(jù)滿鐵庶務(wù)部調(diào)查課資料，孔經(jīng)偉  四川人民出版社 1986年）。

可是此后，偽滿洲國拼命實現(xiàn)東北重工業(yè)化，1942年，東北重工業(yè)比重達(dá)到79.2%，輕工業(yè)20.8%（同上）。從1934年到1940年，食品工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重由24.5%減為11.2%，紡織工業(yè)所占比重由23.8%減為16.1%。”

新中國成立以后，東北是承擔(dān)國家重工業(yè)趕超戰(zhàn)略的主要區(qū)域。直到2014年，吉林省輕工業(yè)和重工業(yè)的比重依然是30%比70%；而黑龍江更甚，達(dá)到20%比80%。

因此，目前輕工業(yè)之所以成為其短板，說明東北地區(qū)不是不適合發(fā)展輕工業(yè)以及由于緯度高而不能搞的，而是歷史上各個時期不同發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)致的結(jié)果。

其次，結(jié)構(gòu)變遷是一個動態(tài)的過程。從體量上講，輕紡工業(yè)的規(guī)模確實在江浙沿海地區(qū)比較大，尤其是過去30年來，采取符合比較優(yōu)勢的出口加工導(dǎo)向型發(fā)展的結(jié)果。然而，正是由于輕紡工業(yè)發(fā)展充分，帶來經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，收入水平不斷提高，資本積累較快，使得稟賦結(jié)構(gòu)升級，工資水平上升非?？欤@就迫使東部沿海過去符合比較優(yōu)勢的勞動密集型輕工業(yè)逐步失去比較優(yōu)勢。

按照城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員平均工資口徑，目前江蘇紡織業(yè)年平均工資為51901元、服裝服飾業(yè)年平均工資為49296元；而吉林省分別為34826元、29292元。吉林省分別比江蘇省低17075元、20004元，即吉林省紡織業(yè)工資每月比江蘇省低1423元、幅度達(dá)到33%。服裝服飾業(yè)工資每月比江蘇低1667元、幅度為41%。

事實上，根據(jù)我們課題組運用最近的省際投入產(chǎn)出表數(shù)據(jù)所做的測算顯示，就紡織品而言，勞動者報酬吉林省只有浙江省的0.47倍，但是營業(yè)盈余吉林省卻是浙江省的1.66倍，增加值吉林省卻是浙江省的8.83倍。這就是結(jié)構(gòu)變遷的力量！

正因為目前吉林省的輕紡行業(yè)符合現(xiàn)階段的潛在比較優(yōu)勢，所以獲得了快速的增長。例如，吉林省2016年紡織業(yè)規(guī)模以上工業(yè)增加值147.36億元，增長16.1%，已經(jīng)超過能源產(chǎn)業(yè)的122.08億元，現(xiàn)在已納入吉林省八大重點工業(yè)之一。代表性的產(chǎn)業(yè)集群包括從浙江諸暨轉(zhuǎn)移去的吉林遼源襪業(yè)產(chǎn)業(yè)集群（棉襪產(chǎn)量近30億雙），從浙江寧波轉(zhuǎn)移去的吉林延邊服裝業(yè)集群（服裝產(chǎn)量近2億件）。

這樣的成功案例同樣也可以發(fā)生在東北的遼寧省，例如從福建晉江等地轉(zhuǎn)移去的遼寧省葫蘆島泳裝產(chǎn)業(yè)集群（目前世界上每賣出三件泳裝就有一件產(chǎn)自葫蘆島）。當(dāng)然，龐大的輕加工業(yè)產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)不止服裝紡織業(yè)，這里僅僅舉這一個例子而已。

在報告中，我們運用GIFF方法估計吉林省在提振輕紡工業(yè)短板方面有極為寶貴的五年窗口機(jī)遇期，例如：2015年吉林省的人均GDP為51086元，與2010年浙江省的51711元相當(dāng)。天津市、北京市、上海市、江蘇省、浙江省、福建省、廣東省、山東省目前的人均收入水平均在吉林省的100%~300%之間，這些省市近20年來經(jīng)濟(jì)增長迅速，工資水平漲幅較快，其過去積累的大量勞動密集型輕紡行業(yè)將逐漸失去比較優(yōu)勢，吉林省均可以在此窗口機(jī)遇期內(nèi)與之合作，創(chuàng)造條件大力承接這些省市的輕紡行業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，惡補其輕工業(yè)短板。機(jī)會難得，而且轉(zhuǎn)瞬即逝，失不再來。

例如重慶市政府就積極有為創(chuàng)造條件，近年來大力承接沿海消費電子等輕工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)會，獲得快速增長。當(dāng)然，我們在報告中提出的是現(xiàn)代輕工，不同于傳統(tǒng)簡單的輕工業(yè)，承接江浙輕紡工業(yè)轉(zhuǎn)移的方式也需要在轉(zhuǎn)移過程中發(fā)揮吉林省裝備制造業(yè)的比較優(yōu)勢，進(jìn)行技術(shù)裝備改造以及產(chǎn)品質(zhì)量升級。這意味著吉林省還可以發(fā)揮重工業(yè)的基礎(chǔ)反哺輕工業(yè)，與此同時也促進(jìn)重工業(yè)的發(fā)展。

再次，關(guān)于補貼的看法。整體上很容易看到，符合比較優(yōu)勢的輕工業(yè)相比較違背比較優(yōu)勢的重工業(yè)更有自生能力，缺乏自生能力的重化工更需要更多的保護(hù)補貼。

例如近幾年吉林省重工業(yè)的企業(yè)虧損面較輕工業(yè)嚴(yán)重得多。董香書和肖翔最近立足1999~2007年中國工業(yè)企業(yè)微觀數(shù)據(jù)對最初的“振興東北”戰(zhàn)略進(jìn)行了評估，他們的實證結(jié)果表明，該戰(zhàn)略有利于企業(yè)產(chǎn)值擴(kuò)張，但并不利于利潤提高——即提高企業(yè)自生能力。在此基礎(chǔ)上，他們討論了“振興東北”戰(zhàn)略對企業(yè)的影響機(jī)制。

實證研究證明，該戰(zhàn)略顯著降低了企業(yè)的稅收與負(fù)債，促進(jìn)了資本深化，增加了中間品投入。他們進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)企業(yè)稅收下降刺激了產(chǎn)值的增加，但不完全利于利潤提高，負(fù)債下降與資本深化對于產(chǎn)值的正影響顯著大于利潤；中間品投入的增加對利潤的負(fù)影響顯著大于產(chǎn)值。因此，基于該實證結(jié)果，他們認(rèn)為“振興東北”戰(zhàn)略使企業(yè)陷入“經(jīng)營困難—政府‘輸血’—企業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)張—利潤下降—經(jīng)營困難”的怪圈。

從分行業(yè)的角度，該研究也發(fā)現(xiàn)“振興東北”戰(zhàn)略對于裝備制造業(yè)企業(yè)產(chǎn)值的正影響顯著大于整體水平，但對利潤的影響為負(fù)；而該戰(zhàn)略在促進(jìn)高耗能企業(yè)產(chǎn)值提高的同時，卻未能提高利潤。實證研究還表明，該戰(zhàn)略對資源型企業(yè)的產(chǎn)值與利潤均未產(chǎn)生顯著的正影響（董香書、肖翔，“振興東北老工業(yè)基地”有利于產(chǎn)值還是利潤? ——來自中國工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)的證據(jù)，《管理世界》，2017年第7期）。

最后，即便是符合潛在比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，要變成有競爭力的產(chǎn)業(yè)，還需要有為政府協(xié)助企業(yè)改善軟硬基礎(chǔ)設(shè)施降低交易成本。例如，同樣根據(jù)我們課題組運用最近的省際投入產(chǎn)出表數(shù)據(jù)所做的測算顯示，就紡織品而言， “電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)”以及“交通運輸、倉儲和郵政”這兩項中間品投入，吉林省分別是浙江省的1.39倍、1.96倍。然而，單個企業(yè)是無法自己去有效改善電力與運輸這些基礎(chǔ)設(shè)施的。

吉林省等東北地區(qū)的各級政府需要發(fā)揮積極有為的作用，大力改善這些軟硬基礎(chǔ)設(shè)施降低企業(yè)成本。據(jù)我們調(diào)研所知，吉林省還有不少富裕的能源與窩電，地方政府其實可以針對這些潛在比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，采取各種措施包括能源補貼以降低企業(yè)成本。 

從稟賦結(jié)構(gòu)分析吉林的比較優(yōu)勢

NBD：孫建波認(rèn)為，對東北經(jīng)濟(jì)的分析不能像分析一個國家的經(jīng)濟(jì)那樣來做診斷。國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對健全，不會受制于人。而東北則是一個地區(qū)，地區(qū)需要明確分工，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。對此，您作何回應(yīng)？

付才輝：首先，東北地區(qū)目前人口超過一億，而全世界人口超過一億的國家也只有十來個。吉林省2015年末有2700多萬人口、其中16~59歲的適齡勞動人口占68.65%、農(nóng)村人口占比44.03%，人均GDP為54266元，略高于全國的平均水平53980元。目前吉林省的經(jīng)濟(jì)體量與新西蘭旗鼓相當(dāng)，但人均收入水平只與非洲的加蓬相當(dāng)。吉林省差不多本身就是一個體量較大的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體或地區(qū)，這是一個基本事實，而不是應(yīng)該不應(yīng)該作為一個大的經(jīng)濟(jì)體來診斷的問題。

其次，區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)分工主要是由什么決定的？再重申一下，孫建波的思維方式是從現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)出發(fā)，而我們是從稟賦結(jié)構(gòu)出發(fā)——這是新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)分析問題的出發(fā)點。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，一個地區(qū)長期的產(chǎn)業(yè)分工格局主要是由其稟賦結(jié)構(gòu)所決定，并且隨著稟賦結(jié)構(gòu)的變遷而變遷，當(dāng)然還受到其他因素的影響。這就是為什么現(xiàn)在長三角和珠三角等地區(qū)也要轉(zhuǎn)型升級進(jìn)行騰籠換鳥的原因。

再次，如果從稟賦結(jié)構(gòu)出發(fā)，如何看待吉林省的比較優(yōu)勢呢？

概括地講，受益于東北平原的自然稟賦條件，吉林省在耕地與動植物資源稟賦方面有得天獨厚的比較優(yōu)勢，造就了其農(nóng)牧業(yè)及其農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以及以中藥為主體的醫(yī)藥行業(yè)成為吉林省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中首當(dāng)其沖的長板產(chǎn)業(yè)；受益于吉林省歷史遺產(chǎn)積累的重化工業(yè)基礎(chǔ)，造就了其汽車產(chǎn)業(yè)、石化能源及其裝備制造業(yè)成為吉林省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中支柱性的工業(yè)長板產(chǎn)業(yè)；得益于吉林省良好的生態(tài)環(huán)境以及較高的人力資本與科技實力，造就了其健康、文旅與創(chuàng)意以及研發(fā)產(chǎn)業(yè)成為吉林省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中支柱性的（消費性和生產(chǎn)性）服務(wù)業(yè)長板產(chǎn)業(yè)。

因此，吉林省目前需要根據(jù)其資源稟賦結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)積累，大力發(fā)展大農(nóng)業(yè)、大健康、現(xiàn)代裝備以及以新能源、新材料和新一代信息技術(shù)為核心的融合型產(chǎn)業(yè)集群，深挖經(jīng)濟(jì)增長潛力。這一點我想大家都沒什么大的爭議。

爭議的焦點就在于吉林省要不要再補輕加工業(yè)的短板。我們的出發(fā)點不是認(rèn)為吉林省要面面俱到，而是依據(jù)其勞動力稟賦結(jié)構(gòu)特征來作出決定。

吉林省2014年第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)533.6萬人，占全部從業(yè)人員數(shù)1447.17萬的36.87%；而制造業(yè)就業(yè)人口只有344.3萬，占就業(yè)總?cè)丝诒戎?3.79%，相比之下，浙江則是達(dá)到了40.27%。事實上，以重化工為主導(dǎo)的資本密集型產(chǎn)業(yè)對就業(yè)的吸納能力比較弱，大量勞動力不是閑置在農(nóng)業(yè)中，就是游蕩在生產(chǎn)率較低的服務(wù)業(yè)中，或者外出打工——其實這是東北人口外流的根本原因，因為缺乏對應(yīng)的產(chǎn)業(yè)提供足夠的就業(yè)崗位。

因此，為了解決就業(yè)利用勞動力資源稟賦，目前吉林省就需要發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。像前面提到的，目前吉林省的勞動密集產(chǎn)業(yè)的勞動力成本相對江浙要低得多，紡織服務(wù)業(yè)要低30%~50%。這是我們支持吉林省大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)的根本原因。

除此之外，大力發(fā)展現(xiàn)代輕工業(yè)，不但可以吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力推進(jìn)吉林省農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營促進(jìn)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展，而且出口導(dǎo)向型輕工業(yè)還可以提升吉林省的出口以及帶動物流、銷售、金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的大力發(fā)展——這正好可以大力彌補吉林省的這些短板。

最后，孫建波的觀點確實也代表了許多人對東北發(fā)展趕超思維的刻板印象：已經(jīng)是21世紀(jì)，馬上2020年了，還需要搞輕工業(yè)這樣低端的行當(dāng)嗎。這種看法有兩個錯誤：其一是不考慮發(fā)展階段；其二是低估了輕工業(yè)的巨大體量及其內(nèi)部轉(zhuǎn)型升級的潛力。

2015年，吉林省的人均收入達(dá)到8325.02美元，雖然超過了世界銀行公布的中等收入水平，但離世界銀行公布的高收入水平還有一段距離。吉林省的人均收入水平與全國差不多，但只有天津的47.56%、北京的48.57%、上海的50.38%、江蘇的58.87% 、浙江的66.59%，比起世界前沿就差得更遠(yuǎn)了，例如比起美國的57000美元、德國的44000美元、日本的38000美元、韓國的24329美元來，有著非常大的差距。

從這個角度來說，即便21世紀(jì)又能怎樣呢，眼下的發(fā)展階段明擺著，需要求真務(wù)實而不是好高騖遠(yuǎn)。

另外， 按照林老師五類產(chǎn)業(yè)分類方法判斷，中國許多輕工業(yè)目前已經(jīng)處于世界領(lǐng)先，是領(lǐng)先型產(chǎn)業(yè)。吉林省發(fā)展這些領(lǐng)先型輕工業(yè)并不會落后，反而會夯實其制造業(yè)實力。

例如，目前吉林省在木材加工和木、竹、藤、棕、草制品業(yè)，家具制造業(yè)、造紙和紙制品業(yè)，印刷和記錄媒介復(fù)制業(yè)三個輕工業(yè)行業(yè)的勞動生產(chǎn)率水平均高于浙江、江蘇、廣東、上海、重慶等省市。吉林省農(nóng)副食品加工業(yè)的勞動生產(chǎn)率水平也高于浙江、江蘇、廣東、上海、重慶等省市，是江蘇省的125.4%，足見其領(lǐng)先地位。

我們在報告中提出的是現(xiàn)代輕工業(yè)，不同于傳統(tǒng)簡單的輕工業(yè)，承接江浙輕紡工業(yè)轉(zhuǎn)移的方式也需要在轉(zhuǎn)移過程中發(fā)揮吉林省裝備制造業(yè)的比較優(yōu)勢，進(jìn)行技術(shù)裝備改造以及產(chǎn)品質(zhì)量升級。這意味著吉林省還可以發(fā)揮重工業(yè)的基礎(chǔ)反哺輕工業(yè)，與此同時也促進(jìn)重工業(yè)尤其是裝備制造業(yè)的快速發(fā)展。

吉林省目前的裝備制造業(yè)（不含汽車）只有全國的1%，而為什么最近沿海地區(qū)裝備制造業(yè)發(fā)展迅猛？這是因為在輕工業(yè)充分發(fā)酵之后，本身需要轉(zhuǎn)型升級，尤其是生產(chǎn)設(shè)備和產(chǎn)品質(zhì)量的升級，因此催生了對裝備制造業(yè)的需求，包括工業(yè)機(jī)器人等人工智能。

正如最近馬化騰所強(qiáng)調(diào)的制造業(yè)對發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵作用一樣，他結(jié)合騰訊多年來推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+行動計劃的經(jīng)驗認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)+是手段，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是結(jié)果，網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國是目標(biāo)，而制造業(yè)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場。

總之，不切實際的趕超思維害死人，這種發(fā)展思潮盛行于戰(zhàn)后，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)上稱之為第一波“結(jié)構(gòu)主義”發(fā)展思潮，全世界的發(fā)展中國家也都深受其害。

作為第三波發(fā)展思潮，新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)主張應(yīng)該從各個地區(qū)現(xiàn)在有什么（即其要素稟賦）出發(fā)，在此基礎(chǔ)上能做好什么（即其比較優(yōu)勢），并規(guī)劃把現(xiàn)在能做好的做大做強(qiáng)，以創(chuàng)造剩余，積累資本和條件，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)逐步趕上甚至超越發(fā)達(dá)地區(qū)的目標(biāo)。

從通化、遼源案例看產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

NBD：孫建波提出，如果東北需要補短板，發(fā)展輕紡等產(chǎn)業(yè)，那么西藏沒有家電，西藏的短板需不需要補？他再次強(qiáng)調(diào)地區(qū)之間要分工，東北有非常強(qiáng)的優(yōu)勢，不把優(yōu)勢發(fā)展好了，反而去補短板，這沒有必要。對此您如何回應(yīng)？  

付才輝：我正好也主持調(diào)查研究了西藏的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級課題，入藏調(diào)查好多次。西藏只有300多萬人口，分布在廣袤的青藏高原上70多個區(qū)縣當(dāng)中，它的稟賦結(jié)構(gòu)與吉林省能一樣嗎，進(jìn)而其決定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與吉林省能一樣嗎？海南有900多萬人口，稟賦結(jié)構(gòu)條件及其決定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就與西藏大為不同，例如海口不也有生產(chǎn)汽車的海馬公司嗎。

所以，需要特別注意的是，新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)看待問題的方式是從稟賦結(jié)構(gòu)出發(fā)，發(fā)展其所決定的最優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，各地的產(chǎn)業(yè)分工格局主要是由其稟賦結(jié)構(gòu)所決定，并且隨稟賦結(jié)構(gòu)變遷而變遷。大家真的不能再停留在計劃經(jīng)濟(jì)年代趕超戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上靜態(tài)地看待問題。我再強(qiáng)調(diào)一次，我們主張吉林省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級是揚長補短，并非我不主張把優(yōu)勢發(fā)揮到極致。

基于吉林省農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢，我們主張吉林省大農(nóng)業(yè)將有很多潛在比較優(yōu)勢；基于吉林省的生態(tài)資源、健康食品以及醫(yī)藥基礎(chǔ)，我們主張吉林省大健康將有很多潛在比較優(yōu)勢；基于吉林省在軌道交通、汽車以及衛(wèi)星等裝備制造業(yè)基礎(chǔ)，吉林省將在移動空間裝備產(chǎn)業(yè)集群上有很多潛在比較優(yōu)勢。

當(dāng)然，這些潛在比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)也需要有效市場和有為政府以及有情社區(qū)聯(lián)合發(fā)力，才能變成現(xiàn)實的有競爭力的產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。

最后，請記住我的忠告：吉林省惡補現(xiàn)代輕工業(yè)的窗口機(jī)遇期非常短，轉(zhuǎn)瞬即逝，不能再錯失良機(jī)了！如果包括吉林省在內(nèi)的東北繼續(xù)被這些不需要抓住機(jī)會補輕工業(yè)短板夯實制造業(yè)基礎(chǔ)的觀點所忽悠，可能再過十年人們依然還會繼續(xù)討論東北振興。

事實上，吉林省近年來在東北三省中之所以經(jīng)濟(jì)形勢相對表現(xiàn)是最好的，主要就是得益于包括食品、醫(yī)藥以及紡織等輕工業(yè)的快速發(fā)展。吉林省委書記巴音朝魯告訴我們，他很高興吉林省的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值最近超過一汽的產(chǎn)值了。我也感到高興。很多流行的思潮總覺得東北搞啥都沒戲，在去搞輕紡這種短板更容易遭到批評和擔(dān)憂。

事實上，真的沒有人們想象的那樣困難。姑且不考慮悠久的產(chǎn)業(yè)歷史，吉林省目前在輕紡行業(yè)集群方面已經(jīng)具備了基礎(chǔ)，完全有條件進(jìn)一步迅速壯大。

例如，2015年吉林省的法人單位數(shù)，紡織業(yè)有209個，紡織服裝、服飾業(yè)有414個，皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋業(yè)有106個，木材加工和木、竹、藤、棕、草制品業(yè)有1738個，家具制造業(yè)有407個，造紙和紙制品業(yè)有351個，印刷和記錄媒介復(fù)制業(yè)有940個，文教、工美、體育和娛樂用品制造業(yè)有261個，化學(xué)纖維制造業(yè)有32個，橡膠和塑料制品業(yè)有1020個。

吉林省需要在未來幾年的窗口機(jī)遇期內(nèi)迅速抓住江浙沿海地區(qū)轉(zhuǎn)型升級騰籠換鳥的大好時機(jī)，充分發(fā)揮人力資源（不僅僅是勞動力還有高素質(zhì)的人力資本）和裝備制造業(yè)的比較優(yōu)勢，主動出擊，實施一批現(xiàn)代智能輕紡生產(chǎn)園區(qū)承接江浙的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將其在轉(zhuǎn)移過程中改造升級，打造現(xiàn)代輕紡產(chǎn)業(yè)體系。

這個機(jī)會是龐大的，但也是轉(zhuǎn)瞬即逝的。例如，浙江省紡織業(yè)產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)數(shù)目是吉林省的165倍，浙江省紡織服裝和服飾業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)數(shù)目是吉林省的79倍，浙江省皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)數(shù)目是吉林省的192倍，浙江省木材加工和木、竹、藤、棕、草制品業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的企業(yè)數(shù)目是吉林省的4倍，浙江省家具制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的企業(yè)數(shù)目是吉林省的17倍，浙江省造紙和紙制品業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的企業(yè)數(shù)目是吉林省的33倍，浙江省印刷和記錄媒介復(fù)制業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的企業(yè)數(shù)目是吉林省的12倍，浙江省文教、工美、體育和娛樂用品制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的企業(yè)數(shù)目是吉林省的86倍，浙江省化學(xué)纖維制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的企業(yè)數(shù)目的體量是吉林省的56倍，浙江省橡膠和塑料制品業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的企業(yè)數(shù)目的體量是吉林省的33倍。

這些輕紡產(chǎn)業(yè)體系得到提升之后，不但就業(yè)可以很好解決、人才不會大量外流，而且也可以迅速補上吉林省外商投資與出口的短板。以2015年的數(shù)據(jù)做比較，經(jīng)營單位所在地出口總額吉林省只有廣東省的0.72%、江蘇省的1.36%、浙江省的1.67%、上海市的2.35%、山東省的3.21%、福建省的4.09%。吉林省如果能夠從廣東省承接轉(zhuǎn)移1%的出口產(chǎn)能，則可能帶來出口139.4%的增長；如果能夠從江蘇省承接轉(zhuǎn)移1%的出口產(chǎn)能，則可能帶來出口73.4%的增長；如果能夠從浙江省承接轉(zhuǎn)移1%的出口產(chǎn)能，則可能帶來出口59.89%的增長；如果能夠從上海市承接轉(zhuǎn)移1%的出口產(chǎn)能，則可能帶來出口42.46%的增長；如果能夠從山東省承接轉(zhuǎn)移1%的出口產(chǎn)能，則可能帶來出口31.2%的增長；如果能夠從福建省承接轉(zhuǎn)移1%的出口產(chǎn)能，則可能帶來出口24.42%的增長；如果能夠從北京市承接轉(zhuǎn)移1%的出口產(chǎn)能，則可能帶來出口11.85%的增長；如果能夠從福建省承接轉(zhuǎn)移1%的出口產(chǎn)能，則可能帶來出口24.42%的增長；如果能夠從天津市承接轉(zhuǎn)移1%的出口產(chǎn)能，則可能帶來出口11.09%的增長。

總計起來，吉林省如果能夠從上述8個目標(biāo)省市承接轉(zhuǎn)移1%的出口產(chǎn)能，那么就可以使得出口增長393.71%。

當(dāng)然，轉(zhuǎn)型需要勇氣，過程也是痛苦的。我去走訪過吉林省的通化市和遼源市，兩個地方可以說是非常經(jīng)典的案例，包括新華社等很多媒體都積極報道了。通化曾是聞名東北的“鋼鐵城”。從上世紀(jì)50年代以來，以通鋼為代表的冶金業(yè)“一柱擎天”，長期占全市工業(yè)總量的三分之一，過于依賴鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式讓通化吃盡苦頭。

20世紀(jì)90年代中期，通化瞄準(zhǔn)當(dāng)?shù)厥a(chǎn)人參、天麻、貝母、五味子等多種中藥材的優(yōu)勢，確定實施“醫(yī)藥城”發(fā)展戰(zhàn)略，大膽探索“以藥補鋼”的發(fā)展新路。隨后，通化成立了醫(yī)藥行業(yè)辦公室、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)組，相繼出臺了“招商引資”和“小巨人”企業(yè)優(yōu)惠政策。從那時起，通化就堅持一張藍(lán)圖繪到底，瞄準(zhǔn)“醫(yī)藥城”的目標(biāo)一干就是20年。

在發(fā)展初期，通化醫(yī)藥品種單一、科技含量低，企業(yè)盈利能力低，產(chǎn)業(yè)拉動作用小。為了改變這一局面，通化把創(chuàng)新驅(qū)動作為支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心力量，一方面積極提升本地研發(fā)實力，另一方面鼓勵企業(yè)走出去，通過市場配置資源，借助域外力量研發(fā)創(chuàng)新。按照“不求所有、但求所用”的原則，通化先后與中國農(nóng)大、北京林大、中國藥科大學(xué)等“十四校三所一院”簽訂科技戰(zhàn)略合作協(xié)議，并組織專家科技“巡診”，破解企業(yè)技術(shù)瓶頸。東寶等企業(yè)與高校院所達(dá)成50多項科技成果轉(zhuǎn)化協(xié)議。同時，當(dāng)?shù)剡€依托重點企業(yè)和園區(qū)，吸引科研專家團(tuán)隊創(chuàng)業(yè)，并積極克服地域局限，在全國各地建立研發(fā)基地。

目前，全市醫(yī)藥企業(yè)擁有省級企業(yè)技術(shù)中心41個、國家級技術(shù)中心3個，近年先后自主研發(fā)了22種國家一、二類新藥，為當(dāng)?shù)蒯t(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大的科技支撐。20多年來，通化醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)年均增速28%，最近5年年均增速也保持在21%以上，一個千億級別的醫(yī)藥城開始在中國赫赫有名。

而今，通化冶金產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重已降至1.1%。我去年冬天調(diào)研通化的時候，很多山東的藥企在通化大手筆的投資令我印象十分深刻，如步長藥業(yè)集團(tuán)。打破了投資不過山海關(guān)的刻板印象，2016年通化市全年實際引進(jìn)外省資金930.9億元，比上年增長12.1%。如果當(dāng)初通化也墨守成規(guī)地扼守冶金產(chǎn)業(yè)的長板，就不會有今天的成就。當(dāng)然，這個過程就是鳳凰涅槃。

遼源則是吉林乃至東北轉(zhuǎn)型升級的典范案例。遼源曾是被稱為因煤而興、因煤而立、因煤而衰的城市。1990年前后，遼源的煤炭資源漸近枯竭，曾經(jīng)令人羨慕的煤礦職工開始大量下崗，就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、住房、社會保障等矛盾和問題突出。“十五”末，遼源市的煤炭可采儲量僅為611萬噸，下崗職工達(dá)14.7萬人，市區(qū)實際失業(yè)率超過20%，低保人口占市區(qū)總?cè)丝诘?4.4%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入低于全國平均水平19%。經(jīng)濟(jì)增長十多年徘徊在2%~4%，而百年煤炭開采帶給遼源的還有生態(tài)的“傷疤”，占城市建成區(qū)43%的采煤沉陷區(qū)無力治理。

當(dāng)年為解決煤礦家屬就業(yè)問題，遼源紡織業(yè)曾十分發(fā)達(dá)，有“東北小上海”之稱。從“小散雜”到集群共進(jìn)，從默默無聞到中國棉襪生產(chǎn)規(guī)模前列，東北襪業(yè)園的10年崛起見證了遼源的轉(zhuǎn)型之路。從“一煤獨大”轉(zhuǎn)型成裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品深加工兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，高精鋁加工、紡織襪業(yè)、醫(yī)藥健康、蛋品加工、新能源特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。重點接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)到73.5%，煤炭產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比已不足1%。

到2015年，遼源市人均GDP為62090元，是2010的1.9倍，年均增長17.0%。遼源也就順理成章成為吉林省經(jīng)濟(jì)增長最快的地方之一。雖然過程非常艱難，但成績卻令人驚艷！

我之所以耗費這么多口舌回應(yīng)，并非只是針對孫建波一個人的觀點，因為他代表了很多人對東北發(fā)展根深蒂固的觀念。我的一位學(xué)生得知我和大家就《吉林報告》的這個焦點問題在爭論時，他發(fā)給我一條信息，我就把他的話作為采訪的結(jié)語吧：“破山中賊易，破心中賊難啊，新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的思想普及還任重道遠(yuǎn)！”

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