每經(jīng)編輯 袁園     

8月30日，國(guó)家發(fā)改委、中國(guó)人民銀行、保監(jiān)會(huì)等31個(gè)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于對(duì)保險(xiǎn)領(lǐng)域違法失信相關(guān)責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《備忘錄》）。內(nèi)容涵蓋保險(xiǎn)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒對(duì)象、懲戒措施、懲戒方式、信息共享、信息管理等5個(gè)方面，核心是6大類(lèi)28項(xiàng)聯(lián)合懲戒措施。

“聯(lián)合懲戒措施針對(duì)保險(xiǎn)領(lǐng)域違法違規(guī)失信行為的特點(diǎn)，在征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，選取重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這些措施符合實(shí)際、切實(shí)可行，有利于最大程度上發(fā)揮懲戒效果。”保監(jiān)會(huì)消保局副局長(zhǎng)羅青表示，只有做到這些，才能更好地服務(wù)國(guó)家總體戰(zhàn)略，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。據(jù)悉，目前已有60多個(gè)部門(mén)累計(jì)簽署3個(gè)守信聯(lián)合激勵(lì)備忘錄和21個(gè)失信聯(lián)合懲戒備忘錄。

每經(jīng)記者 袁園 每經(jīng)編輯 畢陸名

6大類(lèi)28項(xiàng)聯(lián)合懲戒措施

《備忘錄》涵蓋保險(xiǎn)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒對(duì)象、懲戒措施、懲戒方式、信息共享和信息管理等5個(gè)方面內(nèi)容。

聯(lián)合懲戒對(duì)象方面，確定保險(xiǎn)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒對(duì)象為保險(xiǎn)監(jiān)督管理部門(mén)依法認(rèn)定的，存在嚴(yán)重違法失信行為的各類(lèi)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)從業(yè)人員以及與保險(xiǎn)市場(chǎng)活動(dòng)相關(guān)的其他機(jī)構(gòu)和人員。

聯(lián)合懲戒措施方面，包括6大類(lèi)28項(xiàng)聯(lián)合懲戒措施：一是限制聯(lián)合懲戒對(duì)象市場(chǎng)準(zhǔn)入。二是限制聯(lián)合懲戒對(duì)象任職資格。三是對(duì)聯(lián)合懲戒對(duì)象加強(qiáng)監(jiān)管。四是限制聯(lián)合懲戒對(duì)象部分消費(fèi)行為。五是限制聯(lián)合懲戒對(duì)象享受優(yōu)惠政策。六是限制聯(lián)合懲戒對(duì)象評(píng)優(yōu)表彰。

信用共享與聯(lián)合懲戒的實(shí)施方式，明確保監(jiān)會(huì)通過(guò)全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，向簽署《備忘錄》的其他部門(mén)和單位提供保險(xiǎn)領(lǐng)域違法失信當(dāng)事人信息并按照有關(guān)規(guī)定動(dòng)態(tài)更新。其他部門(mén)和單位將其作為依法履職的重要參考，按照本《備忘錄》約定內(nèi)容，依法依規(guī)對(duì)保險(xiǎn)領(lǐng)域違法失信當(dāng)事人實(shí)施聯(lián)合懲戒，逐步建立懲戒效果定期通報(bào)機(jī)制。

共享信息的持續(xù)管理，規(guī)定保險(xiǎn)領(lǐng)域違法失信當(dāng)事人的違法失信信息應(yīng)注明決定作出的日期及效力期限，有關(guān)單位按照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定實(shí)施懲戒或解除懲戒，超過(guò)效力期限的，不再實(shí)施聯(lián)合懲戒。保險(xiǎn)領(lǐng)域違法失信當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)主動(dòng)糾正違法失信行為，消除不良影響的，可根據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定不再對(duì)其實(shí)施聯(lián)合懲戒。

“《備忘錄》的參與部門(mén)多、懲戒范圍廣、懲戒措施實(shí)等都是前所未有的。”羅青表示，《備忘錄》針對(duì)保險(xiǎn)領(lǐng)域違法違規(guī)失信行為的特點(diǎn)，在征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，選取重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這些措施符合實(shí)際、切實(shí)可行，有利于最大程度上發(fā)揮懲戒效果。

曝光失信被執(zhí)行人761萬(wàn)例

從國(guó)家層面來(lái)看,社會(huì)信用體系建設(shè)受到高度重視。2014年，我國(guó)首部國(guó)家級(jí)社會(huì)信用體系建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014～2020年)》提出，加快建設(shè)社會(huì)信用體系，構(gòu)筑誠(chéng)實(shí)守信的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境；2016年，國(guó)務(wù)院和中辦、國(guó)辦先后印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）、《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見(jiàn)》等6個(gè)重大文件，其中《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出建立跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域聯(lián)合激勵(lì)和懲戒機(jī)制，加大對(duì)誠(chéng)實(shí)守信主體激勵(lì)和對(duì)嚴(yán)重失信主體懲戒力度。

本著這一原則，各大部委牽頭簽署了合作《備忘錄》，開(kāi)啟了跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的聯(lián)合懲戒措施。國(guó)家發(fā)改委財(cái)政金融司副司長(zhǎng)徐曉波介紹，截至2017年6月，累計(jì)公布失信被執(zhí)行人761萬(wàn)例。限制733萬(wàn)人次購(gòu)買(mǎi)飛機(jī)票；限制276萬(wàn)人次購(gòu)買(mǎi)列車(chē)軟臥、高鐵、其他動(dòng)車(chē)組一等座以上車(chē)票。84萬(wàn)名失信被執(zhí)行人因此主動(dòng)履行義務(wù)。截至2017年5月，僅中國(guó)工商銀行一家就拒絕失信人申請(qǐng)貸款、辦理信用卡近80萬(wàn)余筆，涉及資金84億余元。

在首屆“中國(guó)城市信用建設(shè)高峰論壇”上，國(guó)家發(fā)改委財(cái)政金融司副司長(zhǎng)陳洪宛表示，隨著聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄的覆蓋面越來(lái)越廣，社會(huì)影響力越來(lái)越大，效果也越來(lái)越明顯。各地區(qū)各部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，通過(guò)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，既做聯(lián)合監(jiān)管的“加法”，又做優(yōu)化服務(wù)的“乘法”，進(jìn)一步推進(jìn)放管服改革和社會(huì)信用體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“守信者一路綠燈，失信者處處受限”。

“下一步，國(guó)家發(fā)改委將進(jìn)一步貫徹落實(shí)相關(guān)要求，擴(kuò)大范圍、提升效果，全面推動(dòng)和提升社會(huì)信用體系建設(shè)工作。”徐曉波表示。