正是在京滬數(shù)年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，國(guó)土部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部8月28日發(fā)布《利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)方案》稱(chēng)，國(guó)土部會(huì)同住建部根據(jù)地方自愿，確定第一批在北京、上海、沈陽(yáng)、南京、杭州、合肥、廈門(mén)、鄭州、武漢、廣州、佛山、肇慶、成都等13個(gè)城市開(kāi)展利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)。

為何會(huì)選定這13個(gè)城市?國(guó)土部土地利用司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在超大、特大城市和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部批準(zhǔn)的發(fā)展住房租賃市場(chǎng)試點(diǎn)城市中，按照地方自愿原則，部署開(kāi)展利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)。限定在上述試點(diǎn)城市范圍的原因在于，這些城市租賃住房需求較大，村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織有建設(shè)意愿、有資金來(lái)源，政府監(jiān)管和服務(wù)能力相對(duì)較強(qiáng)。

在13個(gè)城市試點(diǎn)獲批后，曾有觀(guān)點(diǎn)稱(chēng)，以后這些城市的村民可以隨意建房對(duì)外出租了，但實(shí)際情況并非如此。地方開(kāi)展利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)仍需遵循一些原則。

上述負(fù)責(zé)人表示，《試點(diǎn)方案》明確規(guī)定了把握正確方向、保證有序可控、堅(jiān)持自主運(yùn)作、提高服務(wù)效能四項(xiàng)基本原則。其中兩項(xiàng)內(nèi)容需要著重強(qiáng)調(diào)：一是項(xiàng)目用地應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及村土地利用規(guī)劃，以存量土地為主，不占用耕地。二是發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，必須尊重農(nóng)民集體意愿，統(tǒng)籌考慮農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，合理確定項(xiàng)目運(yùn)作模式，維護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益，確保集體經(jīng)濟(jì)組織自愿實(shí)施、自主運(yùn)作。

在集體土地上建設(shè)租賃房，如何發(fā)揮政府主導(dǎo)作用?北京的做法或許可以為其他城市所借鑒。

為了加大租賃住房供應(yīng)，截至目前北京已在集體建設(shè)用地上建設(shè)1.2萬(wàn)套租賃住房。北京住建委近日已經(jīng)表示，今后5年，北京將進(jìn)一步加大租賃住房供應(yīng)，計(jì)劃建設(shè)租賃住房50萬(wàn)套，并主要通過(guò)集體建設(shè)用地安排。

從2011年起，北京先后在朝陽(yáng)區(qū)平房鄉(xiāng)、海淀區(qū)唐家?guī)X、溫泉鎮(zhèn)351地塊、昌平區(qū)北七家鎮(zhèn)等5個(gè)集體土地地塊開(kāi)展了租賃住房項(xiàng)目試點(diǎn)，建設(shè)租賃住房1.28萬(wàn)套。

今年5月，唐家?guī)X項(xiàng)目開(kāi)展選房入住，此后又陸續(xù)有溫泉鎮(zhèn)351地塊和平房鄉(xiāng)兩個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展了入住工作。這3個(gè)項(xiàng)目正抓緊開(kāi)展入住工作，近期將完成入住5000余戶(hù)。2017年年底前，北京市5個(gè)集體土地建設(shè)租賃住房項(xiàng)目將陸續(xù)完成選房入住工作。

建設(shè)在集體土地上的租賃住房如何進(jìn)入市場(chǎng)? 北京住建委表示，北京市利用集體土地建設(shè)的租賃住房，可由區(qū)政府按市場(chǎng)價(jià)格整體躉租作為公共租賃住房，再向中低收入家庭按公租房?jī)r(jià)格出租，差價(jià)由政府補(bǔ)貼，入住項(xiàng)目統(tǒng)一設(shè)置租賃管理服務(wù)站，提升服務(wù)管理水平，提高廣大承租家庭的歸屬感和生活質(zhì)量。

如唐家?guī)X租賃住房項(xiàng)目已由海淀區(qū)住房保障事務(wù)中心整體躉租，租期10年，統(tǒng)一進(jìn)行出租、運(yùn)營(yíng)和管理。

集體建設(shè)用地上的租賃住房要實(shí)現(xiàn)的是政府、社會(huì)、農(nóng)民和住房保障家庭的共建共贏(yíng)共享。“為了保障農(nóng)民利益，租賃住房由政府按市場(chǎng)價(jià)格躉租過(guò)來(lái)，再向保障房家庭按公租房?jī)r(jià)格出租，差價(jià)由政府補(bǔ)貼。”北京住建委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

除了面向中低收入家庭，同時(shí)，也面向符合區(qū)域功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的創(chuàng)業(yè)單位和人才出租。比如溫泉鎮(zhèn)351項(xiàng)目，作為海淀區(qū)創(chuàng)客人才公租房試點(diǎn)項(xiàng)目，用于解決周邊高新技術(shù)人才住房壓力問(wèn)題，建設(shè)富有首都特色的“創(chuàng)客小鎮(zhèn)”。

據(jù)北京住建委介紹，該項(xiàng)目由海淀區(qū)住房保障事務(wù)中心整體躉租，統(tǒng)一面向在海淀區(qū)辦理工商注冊(cè)和稅務(wù)登記、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的創(chuàng)業(yè)單位和人員出租。入住“創(chuàng)客小鎮(zhèn)”的創(chuàng)客人才，還可獲得政府給予的房屋租金50%的補(bǔ)貼。目前該項(xiàng)目已入住單位中，共涉及195個(gè)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，項(xiàng)目為創(chuàng)客提供低成本工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源共享空間，打造360°全方位共享創(chuàng)業(yè)社區(qū)。該項(xiàng)目房屋全部配備家具家電，真正實(shí)現(xiàn)“拎包入住”。

北京的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)也獲得了部委的認(rèn)可。

國(guó)土部土地利用司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，北京、上海作為首批試點(diǎn)城市，幾年來(lái)試點(diǎn)項(xiàng)目運(yùn)行取得了良好的效果，一是增加了住宅用地來(lái)源和租賃住房供給。二是擴(kuò)展了集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的居住和產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能。三是對(duì)盤(pán)活低效集體建設(shè)用地、解決城市周邊外來(lái)務(wù)工人員居住問(wèn)題、改善城郊經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境等方面，發(fā)揮了積極作用。四是拓寬了集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民增收渠道，農(nóng)民獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定收益，有獲得感。

該負(fù)責(zé)人稱(chēng)，試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)表明，利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房，可以增加租賃住房供應(yīng)，緩解住房供需矛盾，有助于構(gòu)建購(gòu)租并舉的住房體系，建立健全房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制;有助于拓展集體土地用途，拓寬集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民增收渠道;有助于豐富農(nóng)村土地管理實(shí)踐，促進(jìn)集體土地優(yōu)化配置和節(jié)約集約利用，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

除了京滬外，其他11個(gè)城市因剛剛獲批試點(diǎn)，從公開(kāi)資料上，尚未發(fā)現(xiàn)有相關(guān)實(shí)施細(xì)則發(fā)布。

8月15日，南京市政府辦公廳印發(fā)《南京市住房租賃試點(diǎn)工作方案》中提出，優(yōu)化供應(yīng)，多渠道籌集房源，開(kāi)展利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)工作。但對(duì)于具體如何利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房，方案中并未明確。

據(jù)《南京日?qǐng)?bào)》29日?qǐng)?bào)道，南京市國(guó)土局相關(guān)人士表示，他們也在關(guān)注國(guó)土資源部、住建部印發(fā)的《利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)方案》，將加緊研究，根據(jù)該方案編制更具體的南京的實(shí)施細(xì)則，待上報(bào)獲批后公布實(shí)施。

因?yàn)槎鄶?shù)城市相關(guān)方案和實(shí)施細(xì)則尚未出臺(tái)，目前還無(wú)法統(tǒng)計(jì)這13個(gè)城市將利用集體土地建設(shè)多少數(shù)量的租賃房源，加之租賃房建設(shè)也需要一定周期，所以目前難以預(yù)判利用集體土地建租賃房此舉能對(duì)租房市場(chǎng)，乃至房地產(chǎn)市場(chǎng)產(chǎn)生多大的影響。

來(lái)源：一財(cái)網(wǎng) 記者 葉開(kāi)