中國(guó)政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍表示，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，目前我國(guó)采用的是“后臺(tái)實(shí)名、前臺(tái)自愿”的原則，這導(dǎo)致部分用戶鉆空子，在虛擬名字中隱含色情暴力、虛假內(nèi)容。但《互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)服務(wù)管理規(guī)定》第八條進(jìn)一步明確：互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)注冊(cè)用戶虛擬身份信息、版塊名稱簡(jiǎn)介等的審核管理，不得出現(xiàn)法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定禁止的內(nèi)容。

朱巍告訴記者：“比如‘前臺(tái)自愿’允許用戶可以自己起一些虛擬的名字，但是起虛擬名字本身就違反了網(wǎng)信辦‘賬號(hào)十條’的相關(guān)規(guī)定。特別是設(shè)置一些相關(guān)的板塊或社區(qū)，這些板塊和社區(qū)也大量存在侵害未成年人權(quán)益的情況，比如包含電信詐騙、色情暴力、虛假宣傳等介紹性的詞匯，這種情況也應(yīng)把它納入網(wǎng)絡(luò)實(shí)名里面去，平臺(tái)有責(zé)任進(jìn)行審核。”

新規(guī)中要求，互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)服務(wù)提供者及其從業(yè)人員，不得通過(guò)發(fā)布、轉(zhuǎn)載、刪除信息或者干預(yù)呈現(xiàn)結(jié)果等手段，牟取不正當(dāng)利益。此外，近些年彈幕是年輕網(wǎng)民網(wǎng)上交流的重要方式，此前對(duì)于彈幕這種形式究竟應(yīng)該劃歸到內(nèi)容發(fā)布還是評(píng)論尚存在爭(zhēng)議。《互聯(lián)網(wǎng)跟帖評(píng)論服務(wù)管理規(guī)定》中，明確將彈幕歸入跟帖的一部分。朱巍表示，彈幕轉(zhuǎn)瞬即逝，因此為了更好地追根溯源，新規(guī)中要求提供彈幕服務(wù)的網(wǎng)站要在同一平臺(tái)和頁(yè)面同時(shí)提供與之對(duì)應(yīng)的靜態(tài)版信息內(nèi)容。

朱巍說(shuō)，對(duì)新聞?lì)惖膹椖?、跟帖必須要先審后發(fā)，這是基本原則。跟帖服務(wù)在同一平臺(tái)頁(yè)面要同時(shí)提供大家可以靜態(tài)觀看的信息內(nèi)容，因?yàn)閺椖缓芸?，即便出現(xiàn)違法違規(guī)信息，大家一晃而過(guò)看不清楚，這樣把它靜態(tài)化也是有據(jù)可查，建立溯源機(jī)制。

國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，兩則《規(guī)定》的出臺(tái)旨在深入貫徹《網(wǎng)絡(luò)安全法》精神，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)服務(wù)，提高互聯(lián)網(wǎng)跟帖評(píng)論服務(wù)管理的規(guī)范化、科學(xué)化水平，維護(hù)國(guó)家安全和公共利益，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)跟帖評(píng)論服務(wù)健康有序發(fā)展。

俗話說(shuō)，沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，網(wǎng)絡(luò)空間絕對(duì)不是“自由世界”，也絕對(duì)不是“法外之地”。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，我們享受著互聯(lián)網(wǎng)帶給我們的便利，必然也要遵守互聯(lián)網(wǎng)世界的“游戲規(guī)則”，有規(guī)則才會(huì)有秩序，有秩序才會(huì)有未來(lái)。如果每個(gè)人都把網(wǎng)絡(luò)當(dāng)作自己的“自留地”，披著“馬甲”就口無(wú)遮攔，那又怎配擁有未來(lái)。接下來(lái)，我們就把目光投向海外，看看其他國(guó)家是如何管理網(wǎng)絡(luò)跟帖評(píng)論等相關(guān)方面的。

俄羅斯：網(wǎng)民只能以真實(shí)身份登陸俄境內(nèi)網(wǎng)站

2017年，微軟公司發(fā)布了一項(xiàng)關(guān)于不同國(guó)家網(wǎng)絡(luò)文明水平的調(diào)查報(bào)告，也被稱為“全球網(wǎng)絡(luò)鍵盤(pán)俠排行榜”，其中南非、墨西哥和俄羅斯分別名列世界前三甲。由此可見(jiàn)，俄羅斯的“鍵盤(pán)俠”在各大國(guó)之間問(wèn)題非常嚴(yán)重。對(duì)此，俄羅斯政府痛下狠手，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管法案一輪接著一輪，希望以強(qiáng)制手段還互聯(lián)網(wǎng)一片清凈。俄政府究竟采取了哪些措施呢？

據(jù)《全球華語(yǔ)廣播網(wǎng)》俄羅斯觀察員張舜衡介紹，早期俄羅斯管理網(wǎng)絡(luò)輿論的方式還非常傳統(tǒng)。比如，早在2005年，由普京親自接見(jiàn)青年政治組織代表，以座談會(huì)面的方式指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)。但由于多年來(lái)俄羅斯民眾在現(xiàn)實(shí)世界中政治參與途徑狹窄，只能憑借低門(mén)檻和無(wú)約束的網(wǎng)絡(luò)，過(guò)于熱情地發(fā)表言論，到了2010年，俄羅斯政府已經(jīng)意識(shí)到無(wú)法再逃避俄羅斯“鍵盤(pán)俠”和“網(wǎng)絡(luò)水軍”的問(wèn)題，并嘗試進(jìn)行干預(yù)。2011年俄羅斯進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)全面監(jiān)控時(shí)代。2012年俄羅斯設(shè)立網(wǎng)絡(luò)黑名單法案，授權(quán)政府封鎖違法網(wǎng)站。2013年該法案增添了更多條款，眾多反對(duì)派網(wǎng)站遭封禁。2016年，俄羅斯甚至通過(guò)了兩項(xiàng)刑法修正案，禁止所有網(wǎng)絡(luò)匿名行為。

以該刑法修正案為基礎(chǔ)，一系列網(wǎng)絡(luò)新政迅速出臺(tái)。比如俄羅斯的博客管理法規(guī)規(guī)定，日均訪問(wèn)3000人以上的博主必須注冊(cè)登記并公布個(gè)人信息。隨后總理梅德韋杰夫又簽署了公共場(chǎng)所wifi監(jiān)管法令，民眾上網(wǎng)必須提供能證明身份的信息。2017年，俄羅斯通過(guò)法律，禁止提供及使用虛擬專用網(wǎng)絡(luò)等代理服務(wù)，另外，個(gè)人必須用電話號(hào)碼進(jìn)行實(shí)名登記才能上網(wǎng)，這也意味著俄羅斯網(wǎng)民只能以真實(shí)身份，無(wú)法再以加密個(gè)人信息的方式登錄俄境內(nèi)網(wǎng)站。在一連串俄羅斯法案的頒布落實(shí)之后，俄羅斯民眾在網(wǎng)絡(luò)上不得不進(jìn)行自我約束，發(fā)言也更有所顧忌。今日的俄羅斯網(wǎng)絡(luò)對(duì)于政府安全部門(mén)來(lái)說(shuō)，可謂是完全透明。

澳大利亞：互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管步伐超前 公民難以網(wǎng)上匿名發(fā)帖

在互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管方面，澳大利亞步伐超前，是最早制定互聯(lián)網(wǎng)管理法規(guī)的國(guó)家之一。據(jù)《全球華語(yǔ)廣播網(wǎng)》澳大利亞觀察員胡方介紹，在一系列互聯(lián)網(wǎng)法規(guī)的規(guī)范之下，澳大利亞公民都必須規(guī)規(guī)矩矩地使用網(wǎng)絡(luò)，完全匿名地在網(wǎng)上發(fā)帖幾乎是不可能的。

胡方表示，在澳大利亞的網(wǎng)絡(luò)論壇或社交平臺(tái)注冊(cè)時(shí)，雖然很多網(wǎng)站并沒(méi)有強(qiáng)制性要求實(shí)名登記，但因?yàn)楝F(xiàn)在大部分論壇和社交平臺(tái)必須要手機(jī)驗(yàn)證碼驗(yàn)證或是郵箱驗(yàn)證，而絕大部分郵箱注冊(cè)的時(shí)候也需要手機(jī)驗(yàn)證，所以網(wǎng)民歸根結(jié)底逃不過(guò)手機(jī)驗(yàn)證這一關(guān)。而澳大利亞的手機(jī)是必須實(shí)名登記的，所以在澳大利亞完全匿名在網(wǎng)上發(fā)帖其實(shí)很難做到，通過(guò)追溯電子郵箱或者是追查驗(yàn)證手機(jī)最終還是能夠查出發(fā)帖人的真實(shí)身份。

在互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管方面，澳大利亞其實(shí)一直走得步伐較快，它是世界上最早制定互聯(lián)網(wǎng)管理法規(guī)的國(guó)家之一，在包括互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容法規(guī)、反垃圾郵件法等一系列互聯(lián)網(wǎng)法規(guī)的規(guī)范下，以及2005年成立的傳播和媒體管理局的具體管理下，在澳大利亞使用互聯(lián)網(wǎng)并不可以隨意妄為，而是和現(xiàn)實(shí)生活一樣需要規(guī)規(guī)矩矩地做事。以相對(duì)比較嚴(yán)重的青少年網(wǎng)絡(luò)被欺凌問(wèn)題舉例，澳大利亞有專門(mén)針對(duì)青少年網(wǎng)絡(luò)安全的機(jī)構(gòu)“電子安全”，由他們來(lái)負(fù)責(zé)接受各種舉報(bào)和進(jìn)行調(diào)查處理。每年“電子安全”會(huì)處理超過(guò)一百多例嚴(yán)重的網(wǎng)絡(luò)欺凌案件，調(diào)查數(shù)千起網(wǎng)上欺凌和騷擾舉報(bào)。針對(duì)一些網(wǎng)絡(luò)惡霸們?cè)谡搲蚴巧缃黄脚_(tái)上發(fā)布的不負(fù)責(zé)任言論，或是故意將其他人的照片下載下來(lái)之后篡改成帶有淫穢色彩的圖片再發(fā)布出去等行為，“電子安全”會(huì)主動(dòng)出擊進(jìn)行刪除并調(diào)查發(fā)布源頭。

德國(guó)：“言論自由” 后果自負(fù)

素來(lái)以嚴(yán)謹(jǐn)著稱的德國(guó)人在網(wǎng)絡(luò)的世界里又是一個(gè)什么樣子呢？德意志有沒(méi)有“網(wǎng)絡(luò)水軍”和“鍵盤(pán)俠”，政府又是如何進(jìn)行管理的？

據(jù)《全球華語(yǔ)廣播網(wǎng)》德國(guó)觀察員薛成俊介紹，“鍵盤(pán)俠”、“網(wǎng)絡(luò)水軍”哪里都有，包括德國(guó)也會(huì)有人在網(wǎng)絡(luò)的虛擬世界里放任自己，但是相對(duì)來(lái)說(shuō)在這里網(wǎng)絡(luò)跟帖或是通過(guò)其他社交媒體平臺(tái)發(fā)言會(huì)比較慎重。也許很多人對(duì)德國(guó)等西方國(guó)家的所謂言論自由理解有所偏頗。實(shí)際上言論自由只是前半句話，后半句才是重點(diǎn)，那就是后果自負(fù)。也就是說(shuō)，你有發(fā)表自己言論和觀點(diǎn)的自由，但是同時(shí)也必須承擔(dān)其產(chǎn)生的后果。

在德國(guó)倒不會(huì)出臺(tái)專門(mén)的法規(guī)來(lái)限制一個(gè)人的言論，但是因言獲罪也不是不可能的，有時(shí)候一些不當(dāng)言論所產(chǎn)生的后果會(huì)非常嚴(yán)重，甚至要承擔(dān)刑事責(zé)任。這樣的例子很多，比如去年德國(guó)爆發(fā)難民危機(jī)，有兩個(gè)德國(guó)人在網(wǎng)上發(fā)表了仇視難民的言論，就觸犯了德國(guó)刑法中的第130條，被以“煽動(dòng)仇恨罪”判刑；還有，最近一位德國(guó)記者因在社交媒體上發(fā)帖稱某教的教義是法西斯意識(shí)形態(tài)的來(lái)源之一，被檢察院以“煽動(dòng)對(duì)某教的仇恨以及詆毀某教”提起訴訟。

來(lái)源：央廣網(wǎng) 記者：馮爍