為深入推進(jìn)全市國有企業(yè)深化改革，哈市已制定《關(guān)于深化全市國資國企改革的指導(dǎo)意見》及《國資國企混和所有制改革意見》《員工持股試點(diǎn)意見》等相關(guān)配套文件，預(yù)計(jì)于近期發(fā)布。構(gòu)筑國資國企改革的“1+N”政策體系，為哈爾濱新一輪“國改”筑窂政策基礎(chǔ)。

民營經(jīng)濟(jì)在混改企業(yè)中有決策話語權(quán)

《指導(dǎo)意見》明確要求，對通過實(shí)行股份制、上市等途徑已經(jīng)實(shí)行混合所有制的國有企業(yè)，要著力在優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)、完善現(xiàn)代企業(yè)制度、提高資本運(yùn)行效率上下功夫。在推進(jìn)引資混改中，民營經(jīng)濟(jì)要占到一定的比例，使民營經(jīng)濟(jì)在企業(yè)決策管理過程中有話語權(quán)。改革要切實(shí)保護(hù)混合所有制企業(yè)各類出資人的產(chǎn)權(quán)權(quán)益，杜絕國有資產(chǎn)流失。

《“混改”意見》則對已實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化企業(yè)和上市公司深化改革提出進(jìn)一步要求，要求通過引入非國有資本，逐步解決國有股一股獨(dú)大和內(nèi)部人控制問題。已經(jīng)實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化企業(yè)要選擇主業(yè)匹配、管理規(guī)范、資產(chǎn)優(yōu)良、實(shí)力較強(qiáng)的戰(zhàn)略投資者，調(diào)整資本結(jié)構(gòu)，做優(yōu)做強(qiáng)。國有控股上市公司，要與同行業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上下游優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)進(jìn)行重組，進(jìn)一步優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，打造競爭能力強(qiáng)、資本回報(bào)高、具有品牌優(yōu)勢的行業(yè)龍頭。

公益類國企可參與混改，須保持國有控股

《指導(dǎo)意見》和《“混改”意見》對各類國企混改方式做出明確規(guī)定。對于競爭行業(yè)的商業(yè)一類企業(yè)，除對我市發(fā)展有重大影響或有巨大品牌效應(yīng)的優(yōu)勢企業(yè)，可保留國有控股地位外，其他企業(yè)集團(tuán)層面國有股權(quán)比例不設(shè)限制，全部放開，子企業(yè)層面一律推行混合所有制改革，宜控則控，宜退則退。

對于承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)二類企業(yè)，集團(tuán)層面要保持國有控股地位，子企業(yè)層面根據(jù)實(shí)際合理確定股權(quán)比例，在完成階段性的專項(xiàng)任務(wù)后，可考慮退出國有；對于供水、供熱、公共交通、公共設(shè)施等保障城市運(yùn)營及提供公共服務(wù)的公益類企業(yè)，集團(tuán)層面要保持國有控股地位，子企業(yè)層面主業(yè)宜控則控、宜參則參，輔業(yè)全部放開。

相比中央和我省對于公益類國企改革“具備條件的也可以推行投資主體多元化”的要求，我市則突破性地直接將其納入到混改范圍，并要求集團(tuán)層面保持國有控股地位即可。

同時(shí)，《“混改”意見》明確提出，要用2到3年時(shí)間，推動(dòng)全市絕大部分國有企業(yè)完成混合所有制改革，今后新設(shè)立企業(yè)，原則上必須是混合所有制或股權(quán)多元化企業(yè)，使混合所有制企業(yè)成為市場經(jīng)濟(jì)的主要微觀主體。

推行職業(yè)經(jīng)理人制度，經(jīng)營層由董事會選聘

《“混改”意見》要求，企業(yè)混合所有制改革方案須按照有關(guān)規(guī)定履行決定或?qū)徟绦颍唇?jīng)決定或批準(zhǔn)的不準(zhǔn)實(shí)施；集團(tuán)公司層面的混合所有制改革，由集團(tuán)公司研究提出初步草案，最終提請市深改領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準(zhǔn)；已經(jīng)股權(quán)多元化的集團(tuán)公司改革方案，由股東會依法決議（需要報(bào)請市政府的，在股東會決議前，提請市深改領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)）。負(fù)有國資監(jiān)管職責(zé)的部門、集團(tuán)公司所屬子企業(yè)混合所有制改革方案，由負(fù)有國資監(jiān)管職責(zé)的部門、集團(tuán)公司審批或股東會依法決議。負(fù)有國資監(jiān)管職責(zé)的部門、集團(tuán)公司要履行規(guī)范的內(nèi)部決策程序，公開透明操作。

為推進(jìn)企業(yè)集團(tuán)的“去行政化”，《指導(dǎo)意見》要求在國企集團(tuán)層面大力推動(dòng)國有企業(yè)改制上市，創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司整體上市；在創(chuàng)新選人用人機(jī)制上，根據(jù)不同企業(yè)類別和層級，實(shí)行選任制、委任制、聘任制等不同選人用人方式，推行職業(yè)經(jīng)理人制度，黨委組織部門只管派出的董事長或者董事、監(jiān)事會主席或者監(jiān)事、企業(yè)黨委書記（或副書記、紀(jì)委書記），經(jīng)營層面一律由企業(yè)董事會選聘。建立長效激勵(lì)約束機(jī)制，對市委、市政府及其部門任命的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，合理確定基本年薪、績效年薪和任期激勵(lì)收入。對市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場化薪酬分配機(jī)制，可以采取多種方式探索完善中長期激勵(lì)機(jī)制。

（來源：哈爾濱日報(bào) 記者：徐光勝）