每經(jīng)編輯 戈昂    

遇見老關(guān)（化名），是在前不久的通航大會(huì)上。

這位身價(jià)不菲的通航公司老板，早些年在西飛偶然接觸運(yùn)動(dòng)飛機(jī)，從此喜歡上了這項(xiàng)運(yùn)動(dòng)。從俱樂部開始，一步步玩到今天。去年他斥資數(shù)億，在山西建了產(chǎn)業(yè)園。

粉巷君（微信ID：nbdfxcj）起初不解，西安航空產(chǎn)業(yè)人才、科研資源很有優(yōu)勢(shì)，老關(guān)為何要跑去臨??？

一番細(xì)聊才知道，西安搞通航產(chǎn)業(yè)，萬事俱備，但“起飛”有點(diǎn)麻煩。

西安周邊軍用機(jī)場(chǎng)多，在通航飛機(jī)飛行需向軍方申請(qǐng)的前提下，一旦軍方使用空域，會(huì)擠壓通航飛機(jī)的上天時(shí)間。如京東的無人機(jī)物流項(xiàng)目，勢(shì)必也面臨這樣的制約。

軍方有關(guān)人士告訴粉巷君（微信ID：nbdfxcj），無人機(jī)配送是新事物，空管部門也正在研究。至于目前，上天還是需要提前申請(qǐng)，飛行當(dāng)天再報(bào)備……

那么問題來了，上述背景下，西安通航產(chǎn)業(yè)該如何突破？

西安通航的“痛點(diǎn)”

通航涵蓋廣泛，除公共運(yùn)輸外的所有民用航空活動(dòng)，如無人機(jī)物流、農(nóng)噴、航拍、監(jiān)測(cè)、救災(zāi)、醫(yī)療、觀光、娛樂等飛行，都屬于通航。

按理說，西安該是通航企業(yè)投資的首選之地。

譬如，2007年，國內(nèi)第一個(gè)通航產(chǎn)業(yè)園，在西安航空基地開建；兩年后，該產(chǎn)業(yè)園被中國民航局確定為“通用航空試點(diǎn)園區(qū)”，其后內(nèi)府機(jī)場(chǎng)建成，更是奠定了西北第一個(gè)取證通航機(jī)場(chǎng)的地位。

還有人才優(yōu)勢(shì)，以西工大、西交大為代表的高校，以中航飛機(jī)為代表的科研院所，培養(yǎng)了大批航空人才。發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)，人才、科技優(yōu)勢(shì)已無須贅述。

但萬事俱備，最大障礙在于航空管制。

根據(jù)《通用航空飛行任務(wù)審批與管理規(guī)定》，所有飛行必須提出計(jì)劃，飛行前向軍方和民航部門進(jìn)行空域和航線的申請(qǐng)。

現(xiàn)實(shí)是西安軍用機(jī)場(chǎng)多，遠(yuǎn)比普通城市空域管制復(fù)雜。

西安北有閻良機(jī)場(chǎng)（中國試飛中心），南有戶縣機(jī)場(chǎng)（空軍西安飛行學(xué)院），東有臨潼機(jī)場(chǎng)（空軍某師戰(zhàn)略轟炸機(jī)專用），西有武功機(jī)場(chǎng)（空軍某師戰(zhàn)略轟炸機(jī)中心機(jī)場(chǎng)），四個(gè)軍用機(jī)場(chǎng)從四個(gè)方向分別占據(jù)了西安的空域。

而且，空軍對(duì)飛行員每年訓(xùn)練時(shí)間有嚴(yán)格要求，一旦軍隊(duì)有飛行任務(wù)或訓(xùn)練，通航飛機(jī)的飛行申請(qǐng)都會(huì)受阻，也就是說“飛不起來”。

作為對(duì)可飛天數(shù)極為看重的通航產(chǎn)業(yè)，這樣的條件，自然讓通航公司愛不起。

當(dāng)然，這也是全國通航產(chǎn)業(yè)面臨的困局，只是在西安更為突出。

京東也面臨同樣問題

目前，電商普及，包裹量正以每年50%的速度增長(zhǎng)。但隨著中國人口紅利結(jié)束，電商需承擔(dān)的勞動(dòng)力成本，逐漸增加。

無人機(jī)和機(jī)器人，將是電商和物流公司解決上述問題的突破口，如劉強(qiáng)東所說，“無人機(jī)送貨相比汽車等交通工具+人員配送，物流費(fèi)用將下降至少70%！”

無人機(jī)配送亦屬于通航產(chǎn)業(yè)。

京東正大舉進(jìn)軍這一領(lǐng)域，但真正實(shí)施起來，技術(shù)倒不是難題，制約因素還是在于空中管制。

今年6月，陜西省政府曾發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)無人駕駛航空器飛行管控的公告》，規(guī)定在陜境內(nèi)的所有無人機(jī)飛行均需申請(qǐng)，獲批后才可飛行。其中審批方為94188部隊(duì)航空管制部門，或民航空中管制部門。

可剛剛把京東引進(jìn)家門，不能不讓人家起飛?。?/p>

上月末，陜西省政府送給京東一份“大禮”——覆蓋陜西省全境的無人機(jī)空域書面批文，可謂誠意十足。

對(duì)于這份批文，上述兩家審批機(jī)構(gòu)告訴粉巷君（微信ID：nbdfxcj），已知悉情況。

同時(shí)民航坦言，飛行審批權(quán)在軍隊(duì)，審批通過后在民航報(bào)備即可；94188部隊(duì)則表示，整個(gè)陜西省的空域?qū)徟?，均由軍?duì)負(fù)責(zé)，京東無人機(jī)每一次飛行，仍需向軍隊(duì)空管部門提出申請(qǐng)。而且，無人機(jī)配送剛剛起步，作為空管部門也是首次遇到，還處于研究階段。

也就是說，今天有快遞要送，但空管部門因?yàn)楦鞣N原因拒絕申請(qǐng)，最終還是得人工配送。

這種情況，在京東的另一個(gè)無人機(jī)基地宿遷就曾出現(xiàn)。

兩個(gè)月內(nèi)，當(dāng)?shù)乜哲娫?ldquo;有活動(dòng)”和“6000米高空有軍用飛機(jī)飛行”為由，兩次拒絕申請(qǐng)，當(dāng)天全天都不能送貨。要知道，宿遷本身并沒有機(jī)場(chǎng)，但依然有限制。

該如何破局？

空有一身武功，施展不開拳腳，無異于墻頭跑馬。

如何解決，老關(guān)倒是提了幾點(diǎn)建議：

?軍地協(xié)調(diào)，軍民融合。當(dāng)前，無論從國家層面還是地方層面，對(duì)軍民融合的重視可謂空前，特別是作為西安這樣一座軍工資源優(yōu)厚的城市，更應(yīng)發(fā)揮出其優(yōu)勢(shì)。

但打破“軍轉(zhuǎn)民”“民參軍”的各種制度壁壘并非易事，單靠市場(chǎng)力量顯然不能完成，地方政府才是推動(dòng)軍民融合的關(guān)鍵。

從通航領(lǐng)域來說，只有政府部門，才有與軍隊(duì)對(duì)話的可能。比如戶縣軍用機(jī)場(chǎng)搬遷至寶雞，在寶雞建設(shè)軍民合用機(jī)場(chǎng)，陜西省政府與軍隊(duì)多次協(xié)調(diào)功不可沒。

相比之下，美國的做法比較靈活——劃出軍用空域，私人不得進(jìn)入，軍用空域之外任意飛行，當(dāng)然如果不小心進(jìn)入軍管空域，代價(jià)也很嚴(yán)重。

?遠(yuǎn)建機(jī)場(chǎng)，不失優(yōu)勢(shì)。通航機(jī)場(chǎng)如果建在西安周邊，與軍隊(duì)和民航空域交叉，顯然機(jī)場(chǎng)效能無法發(fā)揮，但如能在距西安更遠(yuǎn)的地市投建機(jī)場(chǎng)，既避開空域問題，也能利用西安的資源優(yōu)勢(shì)。

目前，京東的無人機(jī)配送，主要在城郊或農(nóng)村地區(qū)，其目的也是降低農(nóng)村物流成本，所以遠(yuǎn)建無人機(jī)機(jī)場(chǎng)，并不會(huì)影響其發(fā)展。

此外，陜西第一個(gè)建成的通航機(jī)場(chǎng)——內(nèi)府機(jī)場(chǎng)，位于渭南蒲城；陜西第一個(gè)通航小鎮(zhèn)，位于商洛丹鳳；正在規(guī)劃的橫山、黃陵機(jī)場(chǎng)，也都不在西安周邊。

通航機(jī)場(chǎng)造價(jià)不高，遠(yuǎn)建既能保住人才、科技優(yōu)勢(shì)，同時(shí)又避免了與空軍爭(zhēng)搶空域。

不過老關(guān)也感嘆，現(xiàn)在通航公司沒幾家賺錢，而且通航產(chǎn)業(yè)短期內(nèi)也沒法掙錢。事實(shí)也的確如此，都看中了通航未來萬億的市場(chǎng)規(guī)模，但作為新興行業(yè)，市場(chǎng)很陌生，法規(guī)不健全，空域受限制，沒政府支持，通航產(chǎn)業(yè)根本無法立足。

西安先天優(yōu)勢(shì)明顯，如能解決后天發(fā)展壁壘，則通航在西安發(fā)展，前景可期。