每經(jīng)編輯 吳林靜    

每經(jīng)記者 吳林靜

成都目前有城市社區(qū)788個、涉農(nóng)社區(qū)1079個、村2471個，條塊分割、資源分散是城鄉(xiāng)社區(qū)治理長期存在的問題，猶如“九龍治水”之紛繁復(fù)雜。昨日（9月20日），成都市委社治委常務(wù)副主任周德強(qiáng)指出，城鄉(xiāng)社區(qū)治理的工作職能甚至分散在40多個部門。

周德強(qiáng)所就職的社治委正是為解決這一問題而存在的。8月9日，四川省批復(fù)同意成都市在全國范圍內(nèi)率先設(shè)立市委城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會（簡稱成都社治委），成立一個多月以后，目前這個市委職能部門已經(jīng)有16人，推動成都的城鄉(xiāng)社區(qū)治理從傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代治理轉(zhuǎn)變。

在成都社治委看來，猶如毛細(xì)血管般的城鄉(xiāng)社區(qū)是“成都國家中心城市建設(shè)的根基”。9月2日，成都市召開了城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理大會，隨后出臺《關(guān)于深入推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理建設(shè)高品質(zhì)和諧宜居生活社區(qū)的意見》（簡稱“城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理30條”）。成都的城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理將如何打開新的局面，昨日，一場解讀“城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理30條”的新聞發(fā)布會正式召開。

體制機(jī)制創(chuàng)新：設(shè)立全國首個市委社治委

召開關(guān)注城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的新聞發(fā)布會，規(guī)劃局、民政局的出席司空見慣，而昨日，成都社治委則是第一次在這樣的場合中露面。這是今年8月專門為推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理工作而設(shè)立的市委機(jī)構(gòu)，“以前所未有的力度推進(jìn)社區(qū)發(fā)展治理工作”，周德強(qiáng)說，成立成都社治委就是城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理方面的一個體制機(jī)制改革、創(chuàng)新。

周德強(qiáng)告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)管委會、各區(qū)（市）縣將對應(yīng)組建負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理工作的黨委機(jī)構(gòu)，各鎮(zhèn)街明確機(jī)構(gòu)推進(jìn)落實(shí)，形成工作機(jī)構(gòu)縱向的“三級”網(wǎng)絡(luò)。截至昨日，設(shè)立成都社治委治下分級單位的批復(fù)已經(jīng)全部完成，這張推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的“網(wǎng)”將在9月底正式建成。

這樣一個組織網(wǎng)絡(luò)之所以有望打破“條塊分割、資源分散”的桎梏，在周德強(qiáng)看來，首先源于良好的頂層設(shè)計(jì)。

成都出臺的“城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理30條”，是中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》（中發(fā)[2017]13號）后，最早貫徹落實(shí)的全國副省級城市、省會城市，這就是周德強(qiáng)口中的成都“探索構(gòu)建國家中心城市治理體系的重要頂層設(shè)計(jì)”。與頂層設(shè)計(jì)相匹配的是，成都社治委近期將陸續(xù)出臺10個配套政策和系列實(shí)施細(xì)則，完善這套制度體系。

當(dāng)制度完備、機(jī)構(gòu)成網(wǎng)，成都社治委還有職能統(tǒng)籌安排和工作落實(shí)督查這兩把“利器”。成都社治委將采取聯(lián)席會議、責(zé)任清單等新的工作方式，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原本涉及40多個部門城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作。同時，探索建立個性化的目標(biāo)綜合考核評價標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)促進(jìn)社區(qū)全責(zé)對等，既還權(quán)賦能又切實(shí)減負(fù)。

值得注意的是，成都社治委提出，將構(gòu)建以職能歸位為重點(diǎn)的聯(lián)動推進(jìn)機(jī)制。也即是說，區(qū)（市）縣“不得向街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）分解經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和招商引資任務(wù)，取消相應(yīng)考核指標(biāo)”，從而推動行政執(zhí)法和政務(wù)服務(wù)的職能歸位，一改原本以GDP為中心的評價體系。

引入社會力量：鼓勵社會資本投向社區(qū)治理

城市管理，不能僅僅光靠政府的轉(zhuǎn)變，還需要社會力量的參與。“城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理30條”中就提出要從“政府一元”的治理結(jié)構(gòu)向“社會多元”轉(zhuǎn)變，使各種社會力量融入社區(qū)、服務(wù)社區(qū)。

在引入社會力量方面，最典型的是美國，其社會組織的影響力滲透到方方面面，甚至可以承接政府職能，參與社會管理。昨日，周德強(qiáng)給出一組對比數(shù)據(jù)，美國180多萬個社會組織，成都大約1.4萬家。

想要發(fā)揮社會組織的作用，首先要壯大社會組織，包括在登記、管理等各方面，為其提供扶持政策，其次鼓勵政府引入社會組織進(jìn)行服務(wù)，并為社會組織的工作制定服務(wù)、定價、評價等標(biāo)準(zhǔn)體系。成都社治委也將成立對應(yīng)的“治理處”與社會組織進(jìn)行對接、交流。

與此同時，社區(qū)的工作者也將迎來薪酬的調(diào)整，一個與崗位等級和評價結(jié)果相銜接、動態(tài)調(diào)整額薪酬體系將建立起來。

發(fā)揮社會的力量，更重要一個方面是探索設(shè)立社區(qū)發(fā)展基金，引導(dǎo)社會資金投向城鄉(xiāng)社區(qū)治理領(lǐng)域。成都市民政局副局長劉永昌在會上介紹，社區(qū)基金主要來源于社區(qū)居民、駐區(qū)單位等社會力量的捐贈，以及經(jīng)營社區(qū)資源獲取的社會利潤，這些都將成為“社區(qū)發(fā)展的源頭活水”。市級財(cái)政也將加大對社區(qū)發(fā)展治理的支持力度，相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入一般性轉(zhuǎn)移支付保障范圍。

如此一來，以資金為紐帶，鏈接起政府的“有形之手”、市場的“無形之手續(xù)”與居民的“自治之手”，共同推動城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理。