每經(jīng)編輯 李彪    

每經(jīng)記者 李彪

每經(jīng)實習編輯 陳適

9月20日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警長效機制的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）。

《若干意見》根據(jù)環(huán)境承載能力、資源環(huán)境耗損加劇與趨緩程度，將各區(qū)域的預警等級從高到低依次為紅色、橙色、黃色、藍色、綠色。其中對于紅色預警區(qū)，《若干意見》明確，針對超載因素實施最嚴格的區(qū)域限批，依法暫停辦理相關行業(yè)領域新建、改建、擴建項目審批手續(xù)，明確導致超載產(chǎn)業(yè)退出的時間表，實行城鎮(zhèn)建設用地減量化。

對此，全國工商聯(lián)環(huán)境商會副會長駱建華告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，《若干意見》的出臺，是嘗試對環(huán)境資源領域做到定量化的、有效的監(jiān)控，改變了過去對環(huán)境資源粗放管理方式，轉變?yōu)榫毣芾怼?/p>

負責人管理不力可究刑責

《若干意見》明確，對紅色預警區(qū)、綠色無警區(qū)以及資源環(huán)境承載能力預警等級降低或者提高的地區(qū)，分別實行對應的綜合獎懲措施。

根據(jù)《若干意見》要求，對現(xiàn)有嚴重破壞資源環(huán)境承載能力、違法排污破壞生態(tài)資源的企業(yè)，依法限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整頓，并依法依規(guī)采取罰款、責令停業(yè)、關閉以及將相關責任人移送行政拘留等措施從嚴懲處，構成犯罪的依法追究刑事責任。

同時，對監(jiān)管不力的政府部門負責人及相關責任人，根據(jù)情節(jié)輕重實施行政處分直至追究刑事責任；對在生態(tài)環(huán)境和資源方面造成嚴重破壞負有責任的干部，不得提拔使用或者轉任重要職務；當?shù)卣贫ㄐ袆臃桨?，限期退出紅色預警區(qū)。

對此，駱建華說，通過采取劃分預警等級的方式，可以讓地方政府能夠及時根據(jù)當?shù)貙嶋H情況進行政策措施的調(diào)整，比如在生態(tài)環(huán)境保護方面，地方政府平時可能采取的常規(guī)手段，一旦出現(xiàn)預警，將逼迫他們加大保護力度。

單項管控對癥下藥

除了綜合配套措施外，《若干意見》還設計了單項管控措施。國家發(fā)改委有關負責人稱，單項管控措施主要針對土地資源、水資源、環(huán)境、生態(tài)以及海域等要素，目的在于提高資源環(huán)境管控的針對性，超載地區(qū)和臨界超載地區(qū)是管控重點。

同時，《若干意見》還設計了管理機制，包括：建設監(jiān)測預警數(shù)據(jù)庫和信息技術平臺，建立一體化監(jiān)測預警評價機制，建立監(jiān)測預警評價結論統(tǒng)籌應用機制，建立政府與社會協(xié)同監(jiān)督機制等。

駱建華認為，《若干意見》將資源環(huán)境承載能力分為超載、臨界超載、不超載三個等級來管理，保護的思路更清晰，過去很多環(huán)保政策往往是“一刀切”，不同地區(qū)存在不均衡的情況，“一刀切”反映出的力度相對較弱，效果不明顯。

“現(xiàn)在的難點就是三個等級怎么劃，需要大量的科學研究來支撐，空氣環(huán)境、水資源、土地資源等承載能力是否超載，涉及到環(huán)境容量、生態(tài)容量的概念、還需要大量的研究來支撐，而且隨著時間的變化這些容量也在變化，和氣候、自然等相關。”駱建華說。