今年4月，云南出臺22條旅游市場秩序整治措施，對各種旅游亂象重拳出擊。這場被稱為“史上最嚴(yán)”的旅游市場整治涉及旅游購物管理、旅行社管理、導(dǎo)游管理、景區(qū)景點(diǎn)管理、監(jiān)管機(jī)制、旅游協(xié)會改革、政府履職等七個方面。昆明、大理、麗江、西雙版納、迪慶等旅游熱點(diǎn)地區(qū)均成立旅游警察支隊。截至7月，云南已查處涉旅案件456起，行政處罰罰款529.39萬元。

據(jù)媒體報道，云南整治旅游市場已初見成效，上半年，麗江等地受理來信來函及轉(zhuǎn)辦案件同比下降了12.53%。然而，伴隨著整治的是，云南團(tuán)隊游客數(shù)量下滑，旅游業(yè)在陣痛中謀求轉(zhuǎn)型。

團(tuán)隊游客數(shù)量銳減

“近4個多月來，團(tuán)隊游客隨著整治在下滑，而圍繞團(tuán)隊服務(wù)的旅游車輛、酒店、景區(qū)，尤其是以接待團(tuán)隊為主的商家，接待量也在下滑。”云南省旅發(fā)委主任余繁坦言，“這是旅游轉(zhuǎn)型中必然帶來的陣痛。”

旅游與購物強(qiáng)制捆綁，是云南旅游頑疾之一。整治中，取消旅游定點(diǎn)購物首當(dāng)其沖，成為實(shí)現(xiàn)“游”“購”分離的主要措施。這一分離，立馬擠出了市場上“低價團(tuán)”的價格水分。

9月22日，記者實(shí)地走訪大理旅行社時發(fā)現(xiàn)，一些旅游線路大多標(biāo)明了“純玩”字樣，價格平均漲幅在50%以上。大理康輝旅行社的工作人員稱，大理麗江5天4晚的行程，現(xiàn)在的價格為1680元/人，全程無自費(fèi)。

多位業(yè)內(nèi)人士表示，旅游定點(diǎn)購物取消以后，云南旅游產(chǎn)品價格普遍上漲，部分路線產(chǎn)品價格至少漲了兩三倍。根據(jù)走訪和在旅游網(wǎng)站上的價格對比，記者發(fā)現(xiàn)，石林九鄉(xiāng)一日游的價格由之前的100元左右漲到了現(xiàn)在的400元左右。

購物點(diǎn)沒有了，但價格上漲卻帶來了客流量減少。“現(xiàn)在客人是少得很，我們有時候三四天都沒有一個單，相比以前差得很多。”昆明市旅游行業(yè)協(xié)會會長朱伯威說，已有多家旅行社反映游客明顯減少。

“云南旅游業(yè)正處于轉(zhuǎn)型期，出現(xiàn)‘偏差’是可以理解的。”云南財經(jīng)大學(xué)旅游文化產(chǎn)業(yè)研究院院長明慶忠表示，政府目前正大力整治，出現(xiàn)游客減少等“陣痛”不可避免。在此過程中，新的問題可能還會不斷出現(xiàn)，但旅游市場將在不斷規(guī)范的過程中保持健康發(fā)展。

灰色利益鏈尚未徹底斬斷

導(dǎo)游張晉(化名)過去一直將“帶客人進(jìn)店購物”視為旅游業(yè)的“行規(guī)”，而今年，他卻因此受到了嚴(yán)肅處理。

6月15日，張晉一如往常帶團(tuán)隊游客進(jìn)入大理古城大理寶藏玉器店購物。他不知道，這一切都被云南省旅游市場秩序整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的暗訪小組看在了眼里。

這支旅游團(tuán)隊是麗江黑白水國際旅行社有限公司組織的，在導(dǎo)游的出團(tuán)單上赫然寫著“大理寶藏”購物的行程安排，而這違反了《云南省旅游市場秩序整治工作措施》和《旅游法》的規(guī)定。

據(jù)此，大理州旅發(fā)委給予該旅行社罰款30萬元、直接責(zé)任人罰款1萬元的行政處罰，并吊銷張晉的導(dǎo)游證。同時，工商、稅務(wù)、公安、物價、旅游等部門聯(lián)合對大理寶藏玉器店進(jìn)行調(diào)查，了解其是否有違法違規(guī)行為。

然而，記者采訪發(fā)現(xiàn)，這條灰色利益鏈尚未徹底斬斷。

何欣(化名)是云南當(dāng)?shù)氐囊粋€“老導(dǎo)游”，從業(yè)至今已近10年，云南全省各條旅游線路她都十分熟悉。何欣向記者透露，距措施發(fā)布過去幾個月了，雖然有不少購物店因此關(guān)門，但一些深藏景區(qū)或者跟景區(qū)“融為一體”的隱性購物店仍然存在。

“正規(guī)旅行社給導(dǎo)游是有基本工資的，每帶一天團(tuán)還會有補(bǔ)助，像我的話旺季比較累時一天補(bǔ)貼是500元，淡季時一天300元，這些基本就是我的主要工資構(gòu)成。最近團(tuán)量少，基本干一周歇一周，所以一個月的收入只有幾千元。”何欣說，而有些同行適應(yīng)不了這種服務(wù)型導(dǎo)游，想方設(shè)法走原來帶游客去購物的“老路”。“嚴(yán)打之后，他們明著走景點(diǎn)，其實(shí)把購物店順在行程里面。”

在陣痛中謀求轉(zhuǎn)型

“要么半死不活，要么停團(tuán)觀望。”一位業(yè)內(nèi)人士這樣形容當(dāng)前中小旅行社的境遇。雖然市場遇冷，但記者采訪發(fā)現(xiàn)，“云南旅游絕不能走老路，走老路只會越走越窄。”這已成為從業(yè)者的共識。

“旅游本身就是服務(wù)業(yè)，掙的應(yīng)該就是服務(wù)費(fèi)，而不是購物返點(diǎn)、景區(qū)年終返點(diǎn)。”云南美途國際旅行社有限公司董事長汪濤說。

“‘以購養(yǎng)游’的暴利時代勢必會結(jié)束。”在何欣看來，云南的旅游資源豐富，但以往旅游市場管理簡單、粗放，以至于亂象叢生。“這次整治今非昔比，希望經(jīng)過陣痛期后，能把云南的旅游市場拉回正軌。”

朱伯威則希望政策能保持定力，“如果整治措施能堅持不放松，真正做到游、購分離，使云南旅游負(fù)面輿論大幅度下降，云南旅游業(yè)一定會扛過這個‘陣痛期’”。

“云南旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條長，關(guān)聯(lián)性大，涉及的內(nèi)容多。”余繁表示，整治過程中，價格回歸理性必然有陣痛，這需要大家共同承擔(dān)。

記者了解到，目前西雙版納、麗江、騰沖、大理、香格里拉、昆明石林等地的管理部門、各A級旅游景區(qū)(點(diǎn))、演藝公司、星級酒店、航空公司計劃聯(lián)合推出國慶旅游系列優(yōu)惠活動。此外，旅行社和相關(guān)的輔助供應(yīng)商也主動應(yīng)對市場發(fā)展規(guī)律，及時調(diào)整經(jīng)營措施；各級政府也在研究從政策層面給予支持，推動以團(tuán)隊市場為主體的企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

“市場的事還是要靠市場主體來解決。”余繁說，目前，云南即將出臺旅游轉(zhuǎn)型升級的新舉措，隨著新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)不斷推出，云南旅游市場將會慢慢復(fù)蘇。

來源：工人日報  記者：黃榆