每經(jīng)編輯 馮彪    

每經(jīng)記者 馮彪

在十二屆全國人大常委會第二十九次會議審議了《關(guān)于今年以來國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告》和《關(guān)于今年以來預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告》之后，9月26日，中國人大網(wǎng)公布全國人大常委會組成人員和列席會議人員對上述報(bào)告的意見和建議。

如何應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，如何促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，房地產(chǎn)調(diào)控如何因城施策？對于這些問題，共有50人次建言獻(xiàn)策。

建議加大支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度

對于當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢，出席人員普遍認(rèn)為，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持穩(wěn)中向好態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，主要指標(biāo)好于預(yù)期，計(jì)劃執(zhí)行情況總的是好的。 

出席人員提到，一方面，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在出現(xiàn)積極變化，企業(yè)預(yù)期和市場信心逐步好轉(zhuǎn)，新發(fā)展理念日益深入人心，綜合國力和國際影響力全面上升；另一方面，世界經(jīng)濟(jì)仍面臨許多不穩(wěn)定、不確定因素，主要大國的經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易政策存在變數(shù)，我國經(jīng)濟(jì)仍處在結(jié)構(gòu)調(diào)整的過關(guān)期，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革處于深化階段，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)。 

今年上半年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值同比實(shí)現(xiàn)6.9%的增速。不過，部分出席人員指出，當(dāng)前國內(nèi)有效需求不足，傳統(tǒng)增長動力持續(xù)弱化，新舊發(fā)展動力轉(zhuǎn)換尚未完成，全年經(jīng)濟(jì)可能呈現(xiàn)前高后低走勢。 

應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，部分出席人員指出，一方面要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快培育壯大新興產(chǎn)業(yè)；另一方面要促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，采取稅收激勵、加速折舊等政策措施，引導(dǎo)和支持企業(yè)增加技術(shù)改造投入。 

實(shí)體經(jīng)濟(jì)是支撐經(jīng)濟(jì)增長的主要動力，在審議過程中，許多出席人員紛紛為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展代言。有出席人員提出，實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨的融資難、融資貴、成本高、負(fù)擔(dān)重等問題沒有根本解決，一些下游產(chǎn)業(yè)、加工工業(yè)利潤水平仍然較低，國家減稅降費(fèi)政策在一部分企業(yè)的效果不明顯。 

對于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難，許多出席人員提出，當(dāng)前要加大財(cái)政和金融的支持力度，切實(shí)落實(shí)減稅降費(fèi)政策，清理規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)，建立涉企收費(fèi)目錄清單，降低企業(yè)交易、人工、物流、財(cái)務(wù)、用能等成本，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率，扭轉(zhuǎn)資金“脫實(shí)向虛”勢頭，解決融資難、融資貴問題，為發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的政策和市場環(huán)境。 

房地產(chǎn)要因城因地施策 

針對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的熱點(diǎn)問題，許多全國人大常委會出席人員也非常關(guān)注。 

去年以來，不少城市出臺房地產(chǎn)調(diào)控政策。在審議過程中，一些出席人員指出，現(xiàn)在各地房地產(chǎn)調(diào)控力度很大，多個城市采取了限購、限貸、限價、限售等行政手段為主的短期調(diào)控政策，雖然較快緩解了過熱的房地產(chǎn)市場，但一定程度上也掩蓋了真實(shí)供求關(guān)系，難以從根本上解決房地產(chǎn)市場的深層次結(jié)構(gòu)性矛盾。 

對于房地產(chǎn)調(diào)控政策，在指出問題的同時，一些出席人員也積極獻(xiàn)策。一些出席人員提到，今后要更多運(yùn)用市場、法治方式實(shí)施調(diào)控，通過完善土地、稅收、金融政策，健全相關(guān)法律，加快構(gòu)建房地產(chǎn)調(diào)控長效機(jī)制。同時，要因城因地施策，不搞政策“一刀切”和頻繁急劇調(diào)整，穩(wěn)定和引導(dǎo)市場預(yù)期，努力推動房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。 

另外，加強(qiáng)金融監(jiān)管是防范風(fēng)險(xiǎn)的必要舉措?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，在審議過程中，有的出席人員提出，金融監(jiān)管基礎(chǔ)制度還存在薄弱環(huán)節(jié)。 

對此，出席人員也建議，要建立全國統(tǒng)一的金融數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)機(jī)制，有關(guān)金融資產(chǎn)信息和數(shù)據(jù)可以匯總到一家金融數(shù)據(jù)中心進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析管理，實(shí)時了解、動態(tài)掌握各個節(jié)點(diǎn)上的金融風(fēng)險(xiǎn)狀況；有關(guān)部門要按照綜合監(jiān)管、全部覆蓋的原則，研究提出制訂統(tǒng)一的金融監(jiān)管法，從制度上彌補(bǔ)分業(yè)監(jiān)管的缺陷。

有的出席人員還提出，PPP項(xiàng)目多數(shù)是公共服務(wù)項(xiàng)目，投資數(shù)額大、回報(bào)期長。如果企業(yè)投資PPP項(xiàng)目讓政府兜底，就會造成債務(wù)隱患，一定要謹(jǐn)慎。

基于上述認(rèn)識，有些出席人員建議，應(yīng)明確報(bào)告中“鼓勵有條件的地方按市場化原則設(shè)立政府性擔(dān)?；?rdquo;、“PPP證券化”的具體含義，防止這些新提法、新概念被濫用。