每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李 彪 每經(jīng)編輯 賈運(yùn)可    

每經(jīng)記者 李 彪 每經(jīng)編輯 賈運(yùn)可

作為首都，北京的城市規(guī)劃迎來重大變革。

9月27日，據(jù)新華社消息，中共中央、國務(wù)院發(fā)布關(guān)于對《北京城市總體規(guī)劃（2016年~2035年）》的批復(fù)，提出深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展。批復(fù)要求，深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮北京的輻射帶動(dòng)作用，打造以首都為核心的世界級城市群。全方位對接支持河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，建立便捷高效的交通聯(lián)系。同時(shí)，加強(qiáng)與天津、河北交界地區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管控，嚴(yán)控人口規(guī)模和城鎮(zhèn)開發(fā)強(qiáng)度，防止城鎮(zhèn)貼邊連片發(fā)展。

對此，國家發(fā)改委城市中心綜合交通規(guī)劃院院長張國華向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，城市群是城市化發(fā)展的高級階段，是國家經(jīng)濟(jì)要素的精華所在，是參與全球化競爭合作的最高端平臺。未來全球的競爭和合作將由國家或地區(qū)的合作轉(zhuǎn)向大城市與大城市之間的，特別是世界級的城市群的競爭和合作，可以說將來的競爭就是城市的競爭。

深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展

批復(fù)明確，深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮北京的輻射帶動(dòng)作用，打造以首都為核心的世界級城市群。全方位對接支持河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，建立便捷高效的交通聯(lián)系，支持中關(guān)村科技創(chuàng)新資源有序轉(zhuǎn)移、共享聚集，推動(dòng)部分優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源合作。與河北共同籌辦好2022年北京冬奧會和冬殘奧會，促進(jìn)區(qū)域整體發(fā)展水平提升。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，優(yōu)化區(qū)域交通體系，推進(jìn)交通互聯(lián)互通，疏解過境交通；建設(shè)好北京新機(jī)場，打造區(qū)域世界級機(jī)場群；深化聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加大區(qū)域環(huán)境治理力度；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作和轉(zhuǎn)移，構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，今年9月12日，北京市委書記蔡奇，北京市委副書記、代市長陳吉寧率北京市黨政代表團(tuán)赴天津市考察，共商推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、京津雙城聯(lián)動(dòng)發(fā)展大計(jì)。蔡奇指出，京津?qū)y手建設(shè)世界級城市群。共同支持河北雄安新區(qū)建設(shè)，促進(jìn)城市群各節(jié)點(diǎn)城市提高綜合承載能力，提升整體發(fā)展水平和競爭力。

為什么要建設(shè)世界級城市群？對此，張國華認(rèn)為，回顧近300年現(xiàn)代化的歷史，全球經(jīng)歷了三次城市化浪潮：第一次是大城市的興起，這是工業(yè)化和分工深化的結(jié)果；第二次是小城市的擴(kuò)散，一些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到大城市周邊的中小城市去，即逆城市化現(xiàn)象出現(xiàn)；目前全球開始了第三輪城市化浪潮，主要特點(diǎn)是通過強(qiáng)化大城市與中小城市的交通和網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，全面提高大城市的國際競爭力。

對于發(fā)展世界級城市群，張國華建議，需要積極開展新型城鎮(zhèn)化城市群的發(fā)展規(guī)劃理論創(chuàng)新、利益共享機(jī)制創(chuàng)新、協(xié)同合作模式創(chuàng)新及構(gòu)建城市群綜合交通網(wǎng)絡(luò)。張國華進(jìn)一步解釋道，作為城市群的中心城市，應(yīng)該以全球視野、國家責(zé)任的大格局去迎接全球化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展大變局和新挑戰(zhàn)，周邊中小城市以科學(xué)把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展、以市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的大智慧去尋求與中心城市間錯(cuò)位、協(xié)同的發(fā)展機(jī)會。

近年來，京津冀協(xié)同發(fā)展取得了不錯(cuò)的成效。以產(chǎn)業(yè)為例，2014至2016年，河北省引進(jìn)京津資金11041億元，天津市引進(jìn)京冀項(xiàng)目4856個(gè)、資金5226.74億元。三地正用產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)融合，推進(jìn)協(xié)同發(fā)展向深度邁進(jìn)。

常住人口穩(wěn)定在2300萬

批復(fù)提出，堅(jiān)定不移疏解非首都功能，為提升首都功能、提升發(fā)展水平騰出空間。突出把握首都發(fā)展、減量集約、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、改善民生的要求，根據(jù)市域內(nèi)不同地區(qū)功能定位和資源環(huán)境條件，形成“一核一主一副、兩軸多點(diǎn)一區(qū)”的城市空間布局，促進(jìn)主副結(jié)合發(fā)展、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)發(fā)展、南北均衡發(fā)展、山區(qū)和平原地區(qū)互補(bǔ)發(fā)展。

同時(shí)，批復(fù)強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)格控制城市規(guī)模。以資源環(huán)境承載能力為硬約束，切實(shí)減重、減負(fù)、減量發(fā)展，實(shí)施人口規(guī)模、建設(shè)規(guī)模雙控，倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、城市功能優(yōu)化調(diào)整。

批復(fù)指出，到2020年，北京常住人口規(guī)?？刂圃?300萬人以內(nèi)，2020年以后長期穩(wěn)定在這一水平；城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模減少到2860平方公里左右，2035年減少到2760平方公里左右。要嚴(yán)守人口總量上限、生態(tài)控制線、城市開發(fā)邊界三條紅線，劃定并嚴(yán)守永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線，切實(shí)保護(hù)好生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。加強(qiáng)首都水資源保障，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，強(qiáng)化節(jié)水和水資源保護(hù)，確保首都水安全。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，根據(jù)北京市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2016年末北京市常住人口為2172.9萬人。這意味著，未來北京市人口增長的空間將不足130萬人。

為何將人口“天花板”限定在2300萬，2015年時(shí)任北京市常務(wù)副市長的李士祥曾給出解釋，水資源是制約北京人口增長的主要因素之一，2300萬人口主要是根據(jù)北京的水資源承載力算出來的。 北京交通大學(xué)中國城鎮(zhèn)化研究中心主任趙堅(jiān)認(rèn)為，人口增加導(dǎo)致的土地價(jià)格和租金上漲，以及交通擁堵環(huán)境惡化等問題，增加了企業(yè)的運(yùn)營成本和居民的生活成本，又會使一些人離開。針對控制人口的方式，其表示，市場機(jī)制是具有抑制城市人口增長的內(nèi)在機(jī)制。

全方位對接雄安新區(qū)

批復(fù)要求，全方位對接支持河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，建立便捷高效的交通聯(lián)系，支持中關(guān)村科技創(chuàng)新資源有序轉(zhuǎn)移、共享聚集，推動(dòng)部分優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源合作。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，今年9月26日，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理張高麗在河北雄安新區(qū)調(diào)研規(guī)劃建設(shè)有關(guān)工作時(shí)指出，要抓緊研究啟動(dòng)對接工作，積極穩(wěn)妥承接疏解北京非首都功能。要加強(qiáng)與周邊地區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，努力實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展。要加快推進(jìn)交通體系規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)新區(qū)和北京直連直通。

此前，2017年8月21日，北京舉行全力支持雄安新區(qū)建設(shè)發(fā)布會，發(fā)布了京冀兩地簽署的《關(guān)于共同推進(jìn)河北雄安新區(qū)規(guī)劃戰(zhàn)略合作協(xié)議》具體內(nèi)容，其中包括建立健全對接協(xié)調(diào)工作機(jī)制、協(xié)同推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施直連直通、開展生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、合力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、協(xié)同提供高品質(zhì)公共服務(wù)、加強(qiáng)城市規(guī)劃技術(shù)支持服務(wù)、加強(qiáng)干部人才交流等。

在合力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面，協(xié)議提出，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，共同推動(dòng)雄安新區(qū)發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)。支持北京市屬金融機(jī)構(gòu)在雄安新區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，發(fā)展科技金融、普惠金融、互聯(lián)網(wǎng)金融和綠色金融。推動(dòng)北京高端服務(wù)業(yè)向雄安新區(qū)延伸轉(zhuǎn)移。

據(jù)張國華介紹，對于一個(gè)新區(qū)來說，要想發(fā)展成功，很重要的一點(diǎn)就是要與主城區(qū)有高效便捷的聯(lián)系，這樣才能互動(dòng)起來。其中主城區(qū)主要是指北京，當(dāng)然也包括天津、石家莊等城市。這些城市的主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展好了，才能更好地服務(wù)于整個(gè)京津冀地區(qū)，所以要求有高效便捷的交通體系，要解決和北京新機(jī)場、天津港口的高效互動(dòng)；內(nèi)部上要建立高效的軌道交通系統(tǒng)，特別是高鐵網(wǎng)、城際軌道網(wǎng)、市域鐵路網(wǎng)等。雄安新區(qū)無論內(nèi)外的聯(lián)系發(fā)展肯定要以軌道交通為主導(dǎo)。

（實(shí)習(xí)生柳瑤對本文亦有貢獻(xiàn)）