27日，新華社發(fā)布中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于對(duì)《北京城市總體規(guī)劃（2016年－2035年）》的批復(fù)。批復(fù)指出，北京城市的規(guī)劃發(fā)展建設(shè)，要深刻把握好“都”與“城”、“舍”與“得”、疏解與提升、“一核”與“兩翼”的關(guān)系，履行為中央黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)工作服務(wù)，為國(guó)家國(guó)際交往服務(wù)，為科技和教育發(fā)展服務(wù)，為改善人民群眾生活服務(wù)的基本職責(zé)。

規(guī)劃明確北京定位是全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心。前瞻性謀劃好國(guó)際交往中心建設(shè)，適應(yīng)重大國(guó)事活動(dòng)常態(tài)化，健全重大國(guó)事活動(dòng)服務(wù)保障長(zhǎng)效機(jī)制。大力加強(qiáng)科技創(chuàng)新中心建設(shè)，依靠科技、金融、文化創(chuàng)意等服務(wù)業(yè)及集成電路、新能源等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，聚焦中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城、未來(lái)科學(xué)城、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群和“中國(guó)制造2025”創(chuàng)新引領(lǐng)示范區(qū)建設(shè)，發(fā)揮中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)作用。

批復(fù)顯示，北京要堅(jiān)定不移疏解非首都功能，為提升首都功能、提升發(fā)展水平騰出空間。突出把握首都發(fā)展、減量集約、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、改善民生的要求，根據(jù)市域內(nèi)不同地區(qū)功能定位和資源環(huán)境條件，形成“一核一主一副、兩軸多點(diǎn)一區(qū)”的城市空間布局，要堅(jiān)持疏解整治促提升，堅(jiān)決拆除違法建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)疏解騰退空間利用的引導(dǎo)，注重騰籠換鳥(niǎo)、留白增綠。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在市域范圍內(nèi)實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理，構(gòu)建和諧共生的城鄉(xiāng)關(guān)系，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

值得注意的是，嚴(yán)格控制城市規(guī)模，成為北京發(fā)展的紅線。實(shí)施減重、減負(fù)、減量發(fā)展，實(shí)施人口規(guī)模、建設(shè)規(guī)模雙控。常住人口規(guī)模控制在2300萬(wàn)人以內(nèi)，2020年城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模減少到2860平方公里左右，2035年減少到2760平方公里左右。

事實(shí)上，近日北京工業(yè)大學(xué)發(fā)布的《社會(huì)建設(shè)藍(lán)皮書(shū)：2017年北京社會(huì)建設(shè)分析報(bào)告》預(yù)計(jì)，2017年，北京市有可能首次出現(xiàn)人口轉(zhuǎn)折點(diǎn)，人口增長(zhǎng)勢(shì)頭將徹底扭轉(zhuǎn)。報(bào)告顯示，自2010年以來(lái)，北京市常住人口增量和增速逐年遞減。2016年，北京市常住人口2172.9萬(wàn)人，比上年末增加2.4萬(wàn)人。隨著非首都功能疏解工作，在人口調(diào)控上的效果逐漸顯現(xiàn)。

業(yè)內(nèi)人士表示，北京要嚴(yán)守人口總量上限、生態(tài)控制線、城市開(kāi)發(fā)邊界三條紅線，著力治理“大城市病”，增強(qiáng)人民群眾獲得感。

其中，土地方面，壓縮生產(chǎn)空間規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)用地利用效率，適度提高居住用地及其配套用地比重，形成城鄉(xiāng)職住用地合理比例，促進(jìn)職住均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”全覆蓋。

同時(shí)，對(duì)于“大城市病”，堅(jiān)持公共交通優(yōu)先戰(zhàn)略，提升城市公共交通供給能力和服務(wù)水平，加強(qiáng)交通需求管理，鼓勵(lì)綠色出行。加強(qiáng)需求端管理，加大住宅供地力度，完善購(gòu)租并舉的住房體系，建立促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。嚴(yán)格控制污染物排放總量，加快海綿城市建設(shè)，構(gòu)建國(guó)際一流、城鄉(xiāng)一體的市政基礎(chǔ)設(shè)施體系。

此外，深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮北京的輻射帶動(dòng)作用，打造以首都為核心的世界級(jí)城市群。全方位對(duì)接支持河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，建立便捷高效的交通聯(lián)系。

（來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào) 記者：梁倩）