每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 馮 彪 每經(jīng)編輯 賈運(yùn)可    

每經(jīng)記者 馮 彪 每經(jīng)編輯 賈運(yùn)可

截至2016年底，中央企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到50.5萬億元，和前一個(gè)五年相比增加了80%；從效益來看，這五年效益是6.4萬億元，增加了30.6%，也是比較高的；上交各種稅費(fèi)10.3萬億元，增加了63.5%。與此同時(shí)，截至今年8月末，我國(guó)中央企業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率穩(wěn)定在66.5%，比年初下降0.2個(gè)百分點(diǎn)，債務(wù)總體風(fēng)險(xiǎn)是可控的。

這是9月28日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委在以“國(guó)企改革”為主題的國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上提供的數(shù)據(jù)。國(guó)資委表示，五年來，中央企業(yè)分類改革全面推開，功能定位更加明確，十項(xiàng)改革試點(diǎn)取得了重大進(jìn)展，形成了一批可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。此外，第三批混改試點(diǎn)正在研究當(dāng)中，估計(jì)不久也會(huì)推出。

分析認(rèn)為，過去五年央企能有如此成就，一方面來自于我國(guó)穩(wěn)中向好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，另一方面更得益于近年來國(guó)企改革的推進(jìn)。下半年的混合所有制改革，勢(shì)必向縱深發(fā)展。預(yù)計(jì)第三批公布的數(shù)量可能會(huì)大大超過前兩批。

“許多央企還在壓縮總部人員”

截至去年底，我國(guó)中央企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到50.5萬億元，比5年前增長(zhǎng)八成以上。此外，今年1~8月中央企業(yè)繼續(xù)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入同比增長(zhǎng)15.7%，利潤(rùn)總額同比增長(zhǎng)17.3%，都是歷史同期增加量最高的。

中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，國(guó)有企業(yè)擺脫前幾年的頹勢(shì)，在今年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)大幅增長(zhǎng)，而且是比前幾年更高質(zhì)量的增長(zhǎng)，這一方面來自于我國(guó)穩(wěn)中向好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，另一方面更得益于近年來國(guó)企改革的推進(jìn)。

作為經(jīng)濟(jì)體制改革的重要一環(huán)，過去5年間，國(guó)企改革形成了以黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》為統(tǒng)領(lǐng)、以若干文件為配套的“1＋N”政策體系。據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任肖亞慶介紹，為落實(shí)“1+N”文件，中央部委層面出臺(tái)了102個(gè)配套文件，各個(gè)地方為落實(shí)“1+N”文件出臺(tái)了926個(gè)配套文件。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，這些政策文件大致可歸納為三個(gè)方面，一是以混合所有制改革、公司制改制為主的產(chǎn)權(quán)改革，二是以重組整合、減少法人單位、壓縮層級(jí)為主的結(jié)構(gòu)調(diào)整，三是以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革。

從改革效果來看，上述三個(gè)方面的改革都實(shí)現(xiàn)了有效推進(jìn)。肖亞慶表示，中央企業(yè)混合所有制面占到68%以上，超過三分之二的中央企業(yè)已經(jīng)或者正在引入各類社會(huì)資本推進(jìn)股權(quán)多元化；規(guī)范董事會(huì)建設(shè)，央企達(dá)到了83家，地方國(guó)有企業(yè)從面上來看有92%的企業(yè)建立了董事會(huì)，許多中央企業(yè)還在壓縮總部的人員，在機(jī)構(gòu)扁平化設(shè)置方面做了很多的工作。

在兼并重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，十八大以來，共有34家企業(yè)進(jìn)行重組，企業(yè)總數(shù)從117家減少到現(xiàn)在的98家，省級(jí)監(jiān)管企業(yè)開展了136家重組。在監(jiān)管改革方面，肖亞慶表示：“國(guó)資委取消下放各項(xiàng)職能43項(xiàng)，各地國(guó)資委下放職能563項(xiàng)，這個(gè)力度都是前所未有的。中央企業(yè)投資公司、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)達(dá)到了10家，18項(xiàng)權(quán)利授權(quán)下放。同時(shí)我們加強(qiáng)了監(jiān)管，特別是加強(qiáng)了推動(dòng)出資人監(jiān)管、外派監(jiān)事會(huì)監(jiān)管與審計(jì)、巡視等協(xié)同配合，形成合力，防止國(guó)有資本流失。”

第三批混改或不久后推出

對(duì)于市場(chǎng)而言，對(duì)國(guó)企改革最為關(guān)注的焦點(diǎn)莫過于兼并重組和混合所有制改革。在9月28日的新聞發(fā)布會(huì)上，當(dāng)被問及下一個(gè)可能進(jìn)行重大兼并的領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)時(shí)，肖亞慶直言“任何情況都有可能發(fā)生”。

值得注意的是，9月27日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確，下一步將穩(wěn)妥推進(jìn)裝備制造、煤炭、電力、通信、化工等領(lǐng)域央企重組整合。

至于重組效果，國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任黃丹華表示，從總體來看，通過橫向合并，強(qiáng)化了規(guī)模效應(yīng)；通過縱向聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，完善了產(chǎn)業(yè)鏈上下游的協(xié)同；通過專業(yè)化的整合，優(yōu)化了資源的配置，資源共享水平大大提高，減少了重復(fù)建設(shè)，節(jié)省了投資、節(jié)約了土地、保護(hù)了環(huán)境。

“下一步，我們將深入推進(jìn)中央企業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、重組整合，推進(jìn)國(guó)有資本有進(jìn)有退，促進(jìn)中央企業(yè)進(jìn)一步做強(qiáng)主業(yè)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。”黃丹華說。

此外，據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)資委副秘書長(zhǎng)彭華崗介紹，目前，已經(jīng)有兩批19家企業(yè)進(jìn)行混改，第三批正在研究當(dāng)中，估計(jì)不久也會(huì)推出。

“當(dāng)前要把維護(hù)混改作為國(guó)企改革重要突破口的正確抉擇。下半年的混合所有制改革，勢(shì)必向縱深發(fā)展。預(yù)計(jì)第三批公布的數(shù)量可能會(huì)大大超過前兩批。第三批試點(diǎn)中地方國(guó)企混改更引人關(guān)注，因?yàn)榇蠖鄶?shù)國(guó)企還是在基層。”李錦對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。

不過，彭華崗也表示，混改和其他一些改革不一樣，混合所有制改革是一個(gè)企業(yè)的市場(chǎng)化行為，不像公司制改制，今年要全部完成，混改要根據(jù)企業(yè)的發(fā)展情況，根據(jù)各方面資本對(duì)企業(yè)參與改革的積極性來進(jìn)行改革，所以一定會(huì)是“一企一策”，“宜改則改、宜控則控、宜參則參”的。