每經(jīng)編輯 張韻 徐杰    

創(chuàng)新驅(qū)動背后比拼的是人才，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)比拼的更是人才。

作為中國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的“領(lǐng)頭雁”，上海自貿(mào)區(qū)又是如何借勢，在吸引海外人才舉措中，駛?cè)雱?chuàng)新發(fā)展的快車道？
9月，來自美國、德國、俄羅斯、以色列、加拿大等12個(gè)國家和地區(qū)的60位具有豐富行業(yè)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)的海外高層次人才匯聚上海浦東。他們的背后有一種人才機(jī)制和通道，叫“海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地”。

2016年8月26日，上海自貿(mào)區(qū)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地總部空間啟動，各項(xiàng)業(yè)務(wù)及工作進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)營階段。中國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)報(bào)道（微信公眾號zmsyqbd）獲悉，一年來浦東新區(qū)在離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)中，積極探索建立與世界接軌的柔性人才引進(jìn)機(jī)制。

這是上海自貿(mào)區(qū)的答案，也是其他10個(gè)自貿(mào)區(qū)可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

揭秘
7家合作空間

按上海社科院政治與公共管理研究所研究員汪懌分析的說法，所謂離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是指設(shè)在某國境內(nèi)，但不受該國相關(guān)法規(guī)管制或者突破現(xiàn)有政策法規(guī)限制的機(jī)構(gòu)、個(gè)人所進(jìn)行的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。

而海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，是上海自貿(mào)區(qū)為面向海外人才，探索區(qū)內(nèi)注冊、海內(nèi)外經(jīng)營模式，以低成本、便利化、全要素、開放式、配套成熟完善的空間載體為基礎(chǔ)構(gòu)建的，具有引才引智、創(chuàng)業(yè)孵化、專業(yè)服務(wù)保障等功能的國際化綜合性創(chuàng)業(yè)平臺。

自貿(mào)君來到位于張江的浦東國際人才城，從這里的“離岸基地”協(xié)調(diào)運(yùn)營機(jī)構(gòu)——上海普德科技發(fā)展有限公司了解到，海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地是中國科協(xié)與部分省市的重要合作項(xiàng)目，全國首批的3家基地分別是上海自貿(mào)區(qū)與深圳前海、武漢東湖。

“離岸基地只是一個(gè)概念，而浦東國際人才城就是其中一個(gè)合作空間。”工作人員介紹說，在上海自貿(mào)區(qū)，離岸基地首批實(shí)體平臺設(shè)在浦東國際人才城、保稅區(qū)人才大廈和陸家嘴創(chuàng)業(yè)街區(qū)。
2016年8月總部空間正式啟用后，合作空間增至7家，第二批合作空間分別為中以創(chuàng)新中心、臨港科創(chuàng)1號、上海芬華創(chuàng)新中心、維亞生物科技。另外，還有海內(nèi)外合作機(jī)構(gòu)或團(tuán)體28家，第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)16家。
由此，上海自貿(mào)區(qū)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地致力于以“總部空間+合作空間”的運(yùn)營模式，構(gòu)建離岸基地生態(tài)優(yōu)勢，滿足不同創(chuàng)業(yè)需求的創(chuàng)客。

在這種新模式下，上海自貿(mào)區(qū)離岸基地可為海外優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目提供海內(nèi)外預(yù)孵化、免費(fèi)辦公空間、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師輔導(dǎo)、行業(yè)資源對接、投融資咨詢等創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)，在海外人才簽證、子女就學(xué)、住房就醫(yī)等方面提供支持，打造保姆式服務(wù)體系。
自貿(mào)君了解到，截止目前，離岸基地共簽約海外優(yōu)秀項(xiàng)目15家，行業(yè)涉及電子信息、生物醫(yī)藥和智能制造等領(lǐng)域。另據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，浦東新區(qū)現(xiàn)有在孵海外項(xiàng)目188個(gè)。

運(yùn)轉(zhuǎn)
全球招商引智

事實(shí)上，2015年5月，離岸基地建設(shè)列入上海“科創(chuàng)22條”。

2016年9月，“人才30條”提出，要深入推進(jìn)上海自貿(mào)區(qū)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，建立多層次離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持系統(tǒng)，探索創(chuàng)新離岸創(chuàng)業(yè)托管模式，為海外人才營造開放便利的創(chuàng)業(yè)營商環(huán)境。

據(jù)《2017中國海歸就業(yè)創(chuàng)業(yè)調(diào)查報(bào)告》顯示，海歸在創(chuàng)業(yè)過程中會遇到融資困難、經(jīng)營運(yùn)行成本高、政府相關(guān)政策配套不齊、難以引進(jìn)和留住適用人才等問題。為減少海外人才來華創(chuàng)業(yè)顧慮，上海自自貿(mào)區(qū)定制化服務(wù)引進(jìn)人才，面向全球“招商引智”。

張江，地處“雙自聯(lián)動”、“科創(chuàng)中心”建設(shè)等國家戰(zhàn)略聚焦的核心區(qū)域，無論是在科技創(chuàng)新資源還是配套的創(chuàng)業(yè)生活服務(wù)都占據(jù)優(yōu)勢。

在資金方面，加快上海證券交易所設(shè)立“戰(zhàn)略新興板”，推動尚未盈利但具有一定規(guī)模的科技創(chuàng)新企業(yè)上市。同時(shí)，對科技研發(fā)活動涉及的付匯給予“事先承諾事后并聯(lián)監(jiān)管”便利，對企業(yè)外匯本金結(jié)匯手續(xù)進(jìn)行簡化。

在稅收方面，擴(kuò)大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除優(yōu)惠政策適用范圍，對認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的科技服務(wù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

在企業(yè)服務(wù)方面，對離岸的企業(yè)注冊、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、知識產(chǎn)權(quán)認(rèn)定、專利申請和企業(yè)審批等方面提供了快捷的服務(wù)流程和豐富的政策優(yōu)惠。

在生活服務(wù)方面，簡化了高層次人才申報(bào)永久居住證的程序、改進(jìn)外國專家證的辦理制度，并在為海外人才新建養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶、推出張江人才公寓、開展國際醫(yī)療保險(xiǎn)結(jié)算服務(wù)等方面制定了配套政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

自貿(mào)君從浦東國際人才城了解到，成立一年來，旗下創(chuàng)業(yè)預(yù)孵化器“海創(chuàng)空間”吸引了16個(gè)海外人才團(tuán)隊(duì)，其中2個(gè)已經(jīng)“畢業(yè)”去其他創(chuàng)業(yè)空間和孵化器繼續(xù)成長，1個(gè)剛剛獲得3000萬元融資，即將“畢業(yè)”。

圣挪韋生物科技有限公司創(chuàng)始人朱振蓉，之前在美國學(xué)習(xí)工作了20多年，今年6月底入駐“海創(chuàng)空間”。她說：“在‘海創(chuàng)空間’，從醫(yī)保、社保到稅收，從知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)到政策扶持基金申請，我都得到很大幫助，讓我特別安心。”

未來
到海外去設(shè)點(diǎn)

上海社科院世界經(jīng)濟(jì)研究所研究員沈玉良向自貿(mào)君表示，目前吸引海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)急需突破的地方在外籍人士的出入境問題上。“有些海外人才未達(dá)到申請入境居留的資格，勢必給上海自貿(mào)區(qū)提高開放度和國際人才集聚度造成一定的阻礙。”

此前華東師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)地理學(xué)教授杜德斌也曾提出相關(guān)建議，“國家應(yīng)探索以離岸創(chuàng)業(yè)作為試點(diǎn)區(qū)域，凡是離岸基地內(nèi)的企業(yè)，其高層次人才引進(jìn)及出國（境）政策要進(jìn)一步放寬，比如要改革現(xiàn)行的中國綠卡制度，增加發(fā)放量，抓緊出臺鼓勵(lì)外籍人才融入城市的技術(shù)移民制度，探索雙重國籍的可行性等。”

在此問題上，相關(guān)部門也在積極制定相關(guān)政策措施。今年4月，公安部“新十條”政策出臺以來，陸家嘴區(qū)域的外籍人士對“外國人永久居留身份證”的咨詢十分踴躍。

9月15日，上海自貿(mào)區(qū)陸家嘴片區(qū)頒出了首張“外國人永久居留身份證”。拿到“中國綠卡”的平澤順（日籍）激動地說：“一想到以后我就不用再辦居留證了，憑著這個(gè)綠卡就能在中國機(jī)場出入境，有點(diǎn)像做夢一樣。”

陸家嘴人才金港主任徐德潔表示，“在公安部‘新十條’出臺前，外籍人士申辦這一證件需耗時(shí)一兩年。”

相關(guān)專家告訴自貿(mào)君，離岸基地的建立有利于充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)溢出效應(yīng)，將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開放制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人才優(yōu)勢，以此充分激活浦東海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚的區(qū)位優(yōu)勢，促進(jìn)海內(nèi)外跨境創(chuàng)新資源要素流動，配套完善海外人才的創(chuàng)業(yè)服務(wù)，提升海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能級。

據(jù)悉，為了讓海外人才更好地適應(yīng)，離岸基地除了和7家創(chuàng)客空間合作，推薦“畢業(yè)”團(tuán)隊(duì)前去繼續(xù)發(fā)展，還在以色列貝爾謝巴設(shè)立了海外站點(diǎn)，下一步還計(jì)劃在美國硅谷、德國柏林等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍的地區(qū)設(shè)立海外站點(diǎn)，讓海外人才更好地“兩頭跑”。

圖文 每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 張韻 每經(jīng)記者 徐杰 每經(jīng)編輯 楊歡