面對(duì)長(zhǎng)達(dá)8天的國(guó)慶、中秋長(zhǎng)假，許多人選擇出境旅游。國(guó)慶前，國(guó)家旅游局印發(fā)《關(guān)于規(guī)范旅行社經(jīng)營(yíng)行為維護(hù)游客合法權(quán)益的通知》，其中專(zhuān)門(mén)對(duì)出境旅行社收取出境游保證金行為予以規(guī)范。近年來(lái)，全國(guó)多地發(fā)生過(guò)旅行社收取高額保證金不能按約退還引發(fā)爭(zhēng)端。這筆錢(qián)究竟為何要收，如何防范此類(lèi)“先交錢(qián)、后出游”隱藏的旅行社“跑路”風(fēng)險(xiǎn)？記者日前展開(kāi)調(diào)查。

臨行前收取五萬(wàn)、十萬(wàn)元該退還時(shí)旅行社玩失蹤

“報(bào)名參團(tuán)時(shí)旅行社并沒(méi)有向我們提及有保證金的事，臨行前兩天才通知說(shuō)因材料問(wèn)題需要繳5萬(wàn)元保證金，否則不能成行。”天津市民王豐和家人今年上半年在當(dāng)?shù)匾患衣眯猩鐖?bào)名參加了一個(gè)歐洲兩國(guó)游產(chǎn)品，但令他沒(méi)想到的是，十幾天的游覽結(jié)束，回國(guó)后的他卻走上討債的漫漫長(zhǎng)路。

王豐告訴記者，旅行社并沒(méi)有按照當(dāng)初約定的“銷(xiāo)簽10天后”返還保證金，反而玩起了失蹤，王豐和同行的游客們只能通過(guò)報(bào)警及采用法律手段維權(quán)。

記者從一些旅行社了解到，出境旅游保證金指的是國(guó)內(nèi)出境旅游組團(tuán)社在組織旅游者出境旅游時(shí)，為了防止旅游者滯留不歸，要求旅游者在出團(tuán)前向組團(tuán)旅行社繳納一定數(shù)量的現(xiàn)金作為擔(dān)保，目前收取保證金以日本及歐洲長(zhǎng)線游為主。

“一旦發(fā)生游客滯留情況，旅行社就要面臨被使館停簽處罰的結(jié)果，造成經(jīng)營(yíng)上的損失，收取保證金也是分散風(fēng)險(xiǎn)的一種做法，屬于‘約定俗成’，對(duì)數(shù)額并沒(méi)有明文規(guī)定。”武漢中國(guó)旅行社一位工作人員介紹，以歐洲為例，根據(jù)在職和非在職分類(lèi)，非在職游客要根據(jù)其固定資產(chǎn)情況至少繳納五萬(wàn)元，多的需要十幾萬(wàn)元。

業(yè)內(nèi)人士指出，隨著大量出境游保證金在手，一部分旅行社將其用來(lái)購(gòu)買(mǎi)投資、理財(cái)產(chǎn)品，反哺旗下的旅游產(chǎn)品。在旅行社發(fā)展初期是奏效的，但是一旦超過(guò)旅行社的償付能力，稍有不慎連本金都會(huì)受到威脅。

除此之外，在相關(guān)監(jiān)管規(guī)定模糊的缺口下，出境游保證金近年來(lái)也逐漸演變成部分旅行社“套錢(qián)”的一種新手段。湖北旅游監(jiān)察總隊(duì)負(fù)責(zé)人說(shuō)，幾年前在當(dāng)?shù)匕l(fā)生過(guò)因出境游保證金產(chǎn)生的糾紛，前后30多名游客300多萬(wàn)元保證金沒(méi)有如期返還。“經(jīng)過(guò)初步調(diào)查，是旅行社工作人員私刻公章，攜款潛逃。”

監(jiān)管部門(mén)多次發(fā)文

記者注意到，針對(duì)近年來(lái)由出境游保證金所引發(fā)的維權(quán)事件，國(guó)家及地方旅游管理部門(mén)曾多次發(fā)文。2016年2月，國(guó)家旅游局就曾下發(fā)關(guān)于規(guī)范出境游保證金有關(guān)事宜的通知，首次要求旅行社如收取出境游保證金，均應(yīng)采取銀行參與的資金托管方式，旅行社和個(gè)人不得以現(xiàn)金或現(xiàn)金轉(zhuǎn)賬方式直接收取保證金。

在日前下發(fā)的通知中，國(guó)家旅游局更加明確出境社收取出境游保證金，必須采取銀行參與的資金托管方式。但在調(diào)查中，許多旅行社并未把銀行托管的要求落到實(shí)處。在武漢，武漢中國(guó)旅行社就表示保證金是直接打到公司賬戶，“保證不會(huì)跑路，旅行社本身也向管理部門(mén)交了幾百萬(wàn)元旅游服務(wù)質(zhì)量保證金，不會(huì)為了游客的錢(qián)放棄經(jīng)營(yíng)。”

多地旅游管理部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，目前對(duì)于出境游押金由銀行托管的規(guī)定不具備法律強(qiáng)制效力，即使執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)旅行社沒(méi)有按規(guī)定執(zhí)行，也只能責(zé)令其改正，不能進(jìn)行處罰。

除此之外，托管在實(shí)際操作層面也面臨障礙。北京市法學(xué)會(huì)、旅游法學(xué)研究會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)李廣告訴記者，旅游保證金采用銀行托管形式，需要銀行、旅行社、游客簽署三方協(xié)議，游客要把銀行開(kāi)具的證明交給旅行社，回國(guó)后又需要旅行社開(kāi)具證明再回到銀行，手續(xù)上很復(fù)雜。“而且從事該業(yè)務(wù)的銀行很少，在北京只有北京銀行、工商銀行、渣打銀行等少數(shù)銀行在做，因?yàn)檫@項(xiàng)業(yè)務(wù)對(duì)銀行來(lái)說(shuō)沒(méi)有收益。”

還需進(jìn)一步引導(dǎo)、規(guī)范

有業(yè)內(nèi)人士指出，出境社收取出境游保證金是市場(chǎng)行為，是旅行社和消費(fèi)者之間的契約行為，目前來(lái)看，不應(yīng)依靠政府或立法手段直接予以取消。不過(guò)，鑒于旅游保證金目前仍然處于規(guī)定不明的狀態(tài)，相關(guān)行業(yè)部門(mén)應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)的政策法規(guī)，對(duì)保證金如何繳納、何時(shí)收取、退還，尤其不退還承擔(dān)何種后果等問(wèn)題進(jìn)行進(jìn)一步的規(guī)范。

李廣認(rèn)為，旅游業(yè)相關(guān)協(xié)會(huì)應(yīng)在此間發(fā)揮作用，從協(xié)會(huì)角度出臺(tái)對(duì)收取出境游保證金的操作標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而引導(dǎo)和規(guī)范旅行社的行為。

此外，針對(duì)一些旅行社以出境游保證金為幌子，收取高額押金、保證金，以“旅行社業(yè)務(wù)”之名，行“非法集資”之實(shí)，李廣認(rèn)為，旅游加金融的經(jīng)營(yíng)模式，如果取得相應(yīng)金融許可證照，規(guī)范經(jīng)營(yíng)，是旅游業(yè)發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)和方向。但是，目前旅行社業(yè)內(nèi)存在的一些類(lèi)金融服務(wù)，大部分沒(méi)有取得相應(yīng)的許可證照、管理混亂，以低價(jià)產(chǎn)品為賣(mài)點(diǎn)，以高額回報(bào)為誘餌，誘騙旅游者繳存大額資金。

“旅游者也應(yīng)對(duì)自己購(gòu)買(mǎi)的產(chǎn)品類(lèi)型有清晰的認(rèn)識(shí)，并核驗(yàn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的相應(yīng)資質(zhì)。對(duì)于非法經(jīng)營(yíng)的金融產(chǎn)品，一定要避而遠(yuǎn)之。對(duì)于合法的金融產(chǎn)品，也應(yīng)判斷本身的風(fēng)險(xiǎn)承受能力，進(jìn)行充分的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。”李廣說(shuō)。

（來(lái)源：新華社 記者：魯暢 羅鑫）