9月28日，工信部會(huì)同財(cái)政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局五部委聯(lián)合發(fā)布《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》(簡稱“雙積分管理辦法”)，旨在建立節(jié)能與新能源汽車管理長效機(jī)制，促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。雙積分管理辦法自2018年4月1日起施行，從2019年度開始設(shè)定新能源汽車積分比例要求。 積分并行管理 根據(jù)雙積分管理辦法，乘用車企業(yè)將按照乘用車平均燃料消耗量積分與新能源汽車比重積分來評(píng)價(jià)。境內(nèi)各乘用車生產(chǎn)企業(yè)、各進(jìn)口乘用車供應(yīng)企業(yè)都作為平均燃料消耗量積分與新能源汽車積分的核算主體，單獨(dú)實(shí)施核算。 其中，對(duì)傳統(tǒng)能源乘用車年度生產(chǎn)量或者進(jìn)口量不滿3萬輛的乘用車企業(yè)，不設(shè)定新能源汽車積分比例要求；達(dá)到3萬輛以上的，從2019年度開始設(shè)定新能源汽車積分比例要求。2019年度、2020年度，新能源汽車積分比例要求分別為10%、12%。2021年度及以后年度的新能源汽車積分比例要求，由工業(yè)和信息化部另行公布。 雙積分管理辦法還強(qiáng)調(diào)實(shí)行積分并行管理。企業(yè)平均燃料消耗量積分中，正積分可以按照80%或者90%的比例結(jié)轉(zhuǎn)后續(xù)年度使用，也可以在關(guān)聯(lián)企業(yè)間轉(zhuǎn)讓；負(fù)積分抵償歸零的方式包括：使用本企業(yè)結(jié)轉(zhuǎn)或者受讓的平均燃料消耗量正積分，使用本企業(yè)產(chǎn)生或者購買的新能源汽車正積分。 同時(shí)，雙積分管理辦法提出，新能源汽車積分中，正積分可以自由交易，但不得結(jié)轉(zhuǎn)(2019年度的正積分可以等額結(jié)轉(zhuǎn)一年)；負(fù)積分可以采取購買新能源汽車正積分的方式抵償歸零。負(fù)積分抵償方面，應(yīng)當(dāng)在工業(yè)和信息化部發(fā)布積分核算情況報(bào)告后90日內(nèi)完成負(fù)積分抵償歸零；新能源汽車正積分可以抵扣同等數(shù)量的平均燃料消耗量負(fù)積分。 給企業(yè)緩沖時(shí)間 業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，雙積分管理辦法與此前的征求意見稿相比，最顯著的不同即將考核時(shí)間從2018年推遲到2019年。推遲一年實(shí)施新能源積分交易政策，給企業(yè)一定的緩沖時(shí)間，可以做好產(chǎn)業(yè)鏈和新品推出的準(zhǔn)備。同時(shí)，這也導(dǎo)致了新能源汽車企業(yè)發(fā)展的線路變化，未來的插電混動(dòng)將有巨大的發(fā)展空間。 在雙積分管理辦法之下，各家企業(yè)可謂“幾家歡喜幾家愁”，汽車產(chǎn)業(yè)鏈或?qū)⑸?。有分析人士向記者表示，從自主品牌角度看，新能源汽車產(chǎn)量占公司總產(chǎn)量比例高的車企將擁有較大優(yōu)勢。像長城汽車、長安汽車等傳統(tǒng)車企目前在積分上有很大壓力；而比亞迪、江淮汽車、力帆股份、眾泰汽車等此前在傳統(tǒng)競爭中不是很強(qiáng)的企業(yè)，在新能源汽車上反而儲(chǔ)備較早。 國信證券分析認(rèn)為，雙積分政策的核心是整車廠油耗下降速度與新能源汽車產(chǎn)銷比例，而后期油耗降低技術(shù)難度邊際效應(yīng)遞增，同時(shí)消費(fèi)升級(jí)與較高層次換車需求使得油耗相對(duì)較高的大中型乘用車逐步受到市場青睞，預(yù)計(jì)2018年行業(yè)油耗水平年均下降2%-3%，對(duì)應(yīng)燃油積分為負(fù)從而使得新能源汽車積分市場價(jià)值得以顯現(xiàn)。 從合資車企角度看，此次推遲雙積分政策，對(duì)外企而言讓其有了更多的合作時(shí)間。今年以來，多家合資車企紛紛在中國加速布局新能源車廠：6月，大眾與江淮汽車將共同成立一家股比各占50%的合資企業(yè)；8月22日，福特與眾泰汽車簽署了合作備忘錄；8月29日，雷諾-日產(chǎn)聯(lián)盟和東風(fēng)汽車也宣布成立一家新的合資公司——易捷特新能源汽車有限公司，以便在中國共同開發(fā)和銷售電動(dòng)汽車。 業(yè)內(nèi)人士表示，一年的延期時(shí)間讓國際車企能夠在中國布局產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)插電混動(dòng)的快速提升，或許還會(huì)有走捷徑的企業(yè)出現(xiàn)。此時(shí)政府有關(guān)部門應(yīng)該出臺(tái)配套政策，對(duì)新能源汽車市場進(jìn)行“換血”，否則將會(huì)給目前正在高速發(fā)展的新能源汽車市場踩剎車。