每經(jīng)編輯 周程程    

每經(jīng)記者 周程程 每經(jīng)編輯 文 多

當前談論城市發(fā)展時，思路已經(jīng)從單體城市更多地向區(qū)域整體的發(fā)展轉(zhuǎn)變，這其中所體現(xiàn)出的產(chǎn)業(yè)空間布局、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的分工協(xié)同，已經(jīng)顯現(xiàn)出構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的諸多特征。比如，新一線城市的“領(lǐng)頭羊”成都就提出，堅持以產(chǎn)業(yè)興城為核心構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，營造良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

將產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈上升到城市層面，則是指以某主導產(chǎn)業(yè)為核心、具有較強市場競爭力和產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展特征的地域產(chǎn)業(yè)多維網(wǎng)絡體系。

這種情況下，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈有何可行路徑？《每日經(jīng)濟新聞》記者（下簡稱NBD）就此專訪了上海交通大學“中國發(fā)展研究中心”主任、特聘教授陸銘。

陸銘

產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間 有著上下聯(lián)系

NBD：近期，關(guān)于產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的探討眾多。城市差異化分工，能否形成一種產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的新模式，從而進一步提高城市競爭力？

陸銘：分工和協(xié)調(diào)機制里，都市圈和城市群的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是多樣化的，而其中某一個特定的小城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也可能是單一的。產(chǎn)業(yè)的分工、協(xié)調(diào)以及多樣性是通過整個都市圈和城市群的經(jīng)濟規(guī)模來實現(xiàn)的，這符合產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的狀態(tài)。

產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)之間是有上下聯(lián)系的。例如，在大城市，制造業(yè)會帶來貿(mào)易發(fā)展，貿(mào)易會帶來金融發(fā)展，金融又會帶來大量高收入人群在城市中居住，從而帶來當?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，所以會形成一個多樣化的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈格局。但如果一個小城市，在都市圈里，這個小城市很有可能是單一功能的，譬如主要做旅游產(chǎn)業(yè)，這也是沒有問題的。

需要注意的是，當把城市和城市之間當成一個相互分工協(xié)調(diào)的一個有機體來看，產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈是個結(jié)果，單體城市在發(fā)展時，不應把產(chǎn)業(yè)的多樣性、多樣化作為追求的目標，而是要考慮地理位置和資源稟賦。

構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈 政府需加強基礎設施建設

NBD：在產(chǎn)業(yè)布局轉(zhuǎn)移的大背景下，對于西部城市來說，不只是簡單承接原來東部地區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也希望能瞄準產(chǎn)業(yè)前沿，在產(chǎn)業(yè)鏈上實現(xiàn)躍升，這方面您有哪些建議？

陸銘：城市的理位地置和它周圍的所具有的產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢、自然資源、歷史條件，這是城市功能的決定性因素。

中國國土面積比較大，除了珠三角，長三角，環(huán)渤海地區(qū)以外，一定會在中西部形成幾個發(fā)展向好的都市圈和城市群。例如，成渝城市群肯定會蓬勃發(fā)展。

中西部地區(qū)自然資源豐富，發(fā)展旅游、農(nóng)業(yè)等與自然資源相關(guān)的產(chǎn)業(yè)具有優(yōu)勢。有了這些基礎性的產(chǎn)業(yè)，就會帶來人口與就業(yè)，然后會帶來服務業(yè)的需求，比如與第一產(chǎn)業(yè)相配套的金融、貿(mào)易、教育、醫(yī)療等等。

中國的中西部相對缺乏發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，所以其產(chǎn)業(yè)會有強大的服務于內(nèi)需的特征。當然，也能夠發(fā)展一些不依賴海運的外需型產(chǎn)業(yè)，比如利用空運的電腦芯片，利用網(wǎng)絡的軟件業(yè)。

NBD：產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的構(gòu)建中，政府應該發(fā)揮怎樣的作用？

陸銘：政府在制定城市發(fā)展規(guī)劃時，應該基于目前產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢而提出展望，由市場自發(fā)去形成。政府提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的配套基礎設施、公共服務等。

政府需要加強基礎設施建設，提供公共服務打通地方與地方之間的市場壁壘。為促進人員流動，政府也應進行戶籍制度改革，促進公共服務、社會保障一體化。并且，完善企業(yè)發(fā)展所需的配套服務。

歡迎“大學生”和“小學生”應同時進行

NBD：在城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，一些地方也在提出要大力推進要素供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。在您看來，要素供給側(cè)改革對城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性體現(xiàn)在哪？又該如何進行要素供給側(cè)改革？

陸銘：生產(chǎn)要素市場主要指的是土地、勞動力、資金三大生產(chǎn)要素。要讓生產(chǎn)要素回報率最大化，應該讓市場成為配置資源的決定性力量。

相比沿海城市，中西部城市的土地供應量更充足，特別是一些中西部三四線城市，但是好些中西部三四線城市并沒有相應規(guī)模的招商引資數(shù)量。從未來改革的方向來看，土地供應應該和人口流動的方向一致。而人方面，人口流動天然的是為了追求更高的收入。一些東部沿海地區(qū)城市收入高，以更開放的態(tài)度面對外來人口流入，人在流動的過程中，其實就是最優(yōu)化勞動力資源的配置效率。

NBD：近期，一些城市紛紛出臺措施，吸引高端人才，對此，您持怎樣的看法？

陸銘：這是一個積極的信號，說明對外來的人口更加開放了。但是同時需要注意的是，目前主要是針對大學生的，但是一個城市的發(fā)展，并非只需要大學生。

歡迎大學生是對的，但是大學生來了后，也會產(chǎn)生各種需求，也要到餐館吃飯，也要送快遞和家政服務，所以在人口結(jié)構(gòu)上，就應該同時引進一定數(shù)量的藍領(lǐng)勞動者。對城市發(fā)展而言，歡迎“大學生”與歡迎“小學生”，應該是同時進行的。