每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 周程程 每經(jīng)編輯 文 多    

每經(jīng)記者 周程程 每經(jīng)編輯 文 多

當(dāng)前談?wù)摮鞘邪l(fā)展時(shí)，思路已經(jīng)從單體城市更多地向區(qū)域整體的發(fā)展轉(zhuǎn)變，這其中所體現(xiàn)出的產(chǎn)業(yè)空間布局、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的分工協(xié)同，已經(jīng)顯現(xiàn)出構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的諸多特征。比如，新一線城市的“領(lǐng)頭羊”成都就提出，堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)興城為核心構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，營造良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

將產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈上升到城市層面，則是指以某主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心、具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展特征的地域產(chǎn)業(yè)多維網(wǎng)絡(luò)體系。

這種情況下，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈有何可行路徑？《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（下簡(jiǎn)稱NBD）就此專訪了上海交通大學(xué)“中國發(fā)展研究中心”主任、特聘教授陸銘。

產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間有著上下聯(lián)系

NBD：近期，關(guān)于產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的探討眾多。城市差異化分工，能否形成一種產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的新模式，從而進(jìn)一步提高城市競(jìng)爭(zhēng)力？

陸銘：分工和協(xié)調(diào)機(jī)制里，都市圈和城市群的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是多樣化的，而其中某一個(gè)特定的小城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也可能是單一的。產(chǎn)業(yè)的分工、協(xié)調(diào)以及多樣性是通過整個(gè)都市圈和城市群的經(jīng)濟(jì)規(guī)模來實(shí)現(xiàn)的，這符合產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的狀態(tài)。

產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)之間是有上下聯(lián)系的。例如，在大城市，制造業(yè)會(huì)帶來貿(mào)易發(fā)展，貿(mào)易會(huì)帶來金融發(fā)展，金融又會(huì)帶來大量高收入人群在城市中居住，從而帶來當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，所以會(huì)形成一個(gè)多樣化的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈格局。但如果一個(gè)小城市，在都市圈里，這個(gè)小城市很有可能是單一功能的，譬如主要做旅游產(chǎn)業(yè)，這也是沒有問題的。

需要注意的是，當(dāng)把城市和城市之間當(dāng)成一個(gè)相互分工協(xié)調(diào)的一個(gè)有機(jī)體來看，產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈是個(gè)結(jié)果，單體城市在發(fā)展時(shí)，不應(yīng)把產(chǎn)業(yè)的多樣性、多樣化作為追求的目標(biāo)，而是要考慮地理位置和資源稟賦。

構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈政府需加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

NBD：在產(chǎn)業(yè)布局轉(zhuǎn)移的大背景下，對(duì)于西部城市來說，不只是簡(jiǎn)單承接原來東部地區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也希望能瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)前沿，在產(chǎn)業(yè)鏈上實(shí)現(xiàn)躍升，這方面您有哪些建議？

陸銘：城市的理位地置和它周圍的所具有的產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)、自然資源、歷史條件，這是城市功能的決定性因素。

中國國土面積比較大，除了珠三角，長(zhǎng)三角，環(huán)渤海地區(qū)以外，一定會(huì)在中西部形成幾個(gè)發(fā)展向好的都市圈和城市群。例如，成渝城市群肯定會(huì)蓬勃發(fā)展。

中西部地區(qū)自然資源豐富，發(fā)展旅游、農(nóng)業(yè)等與自然資源相關(guān)的產(chǎn)業(yè)具有優(yōu)勢(shì)。有了這些基礎(chǔ)性的產(chǎn)業(yè)，就會(huì)帶來人口與就業(yè)，然后會(huì)帶來服務(wù)業(yè)的需求，比如與第一產(chǎn)業(yè)相配套的金融、貿(mào)易、教育、醫(yī)療等等。

中國的中西部相對(duì)缺乏發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，所以其產(chǎn)業(yè)會(huì)有強(qiáng)大的服務(wù)于內(nèi)需的特征。當(dāng)然，也能夠發(fā)展一些不依賴海運(yùn)的外需型產(chǎn)業(yè)，比如利用空運(yùn)的電腦芯片，利用網(wǎng)絡(luò)的軟件業(yè)。

NBD：產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的構(gòu)建中，政府應(yīng)該發(fā)揮怎樣的作用？

陸銘：政府在制定城市發(fā)展規(guī)劃時(shí)，應(yīng)該基于目前產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)而提出展望，由市場(chǎng)自發(fā)去形成。政府提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等。

政府需要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供公共服務(wù)打通地方與地方之間的市場(chǎng)壁壘。為促進(jìn)人員流動(dòng)，政府也應(yīng)進(jìn)行戶籍制度改革，促進(jìn)公共服務(wù)、社會(huì)保障一體化。并且，完善企業(yè)發(fā)展所需的配套服務(wù)。

歡迎“大學(xué)生”和“小學(xué)生”應(yīng)同時(shí)進(jìn)行

NBD：在城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，一些地方也在提出要大力推進(jìn)要素供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。在您看來，要素供給側(cè)改革對(duì)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性體現(xiàn)在哪？又該如何進(jìn)行要素供給側(cè)改革？

陸銘：生產(chǎn)要素市場(chǎng)主要指的是土地、勞動(dòng)力、資金三大生產(chǎn)要素。要讓生產(chǎn)要素回報(bào)率最大化，應(yīng)該讓市場(chǎng)成為配置資源的決定性力量。

相比沿海城市，中西部城市的土地供應(yīng)量更充足，特別是一些中西部三四線城市，但是好些中西部三四線城市并沒有相應(yīng)規(guī)模的招商引資數(shù)量。從未來改革的方向來看，土地供應(yīng)應(yīng)該和人口流動(dòng)的方向一致。而人方面，人口流動(dòng)天然的是為了追求更高的收入。一些東部沿海地區(qū)城市收入高，以更開放的態(tài)度面對(duì)外來人口流入，人在流動(dòng)的過程中，其實(shí)就是最優(yōu)化勞動(dòng)力資源的配置效率。

NBD：近期，一些城市紛紛出臺(tái)措施，吸引高端人才，對(duì)此，您持怎樣的看法？

陸銘：這是一個(gè)積極的信號(hào)，說明對(duì)外來的人口更加開放了。但是同時(shí)需要注意的是，目前主要是針對(duì)大學(xué)生的，但是一個(gè)城市的發(fā)展，并非只需要大學(xué)生。

歡迎大學(xué)生是對(duì)的，但是大學(xué)生來了后，也會(huì)產(chǎn)生各種需求，也要到餐館吃飯，也要送快遞和家政服務(wù)，所以在人口結(jié)構(gòu)上，就應(yīng)該同時(shí)引進(jìn)一定數(shù)量的藍(lán)領(lǐng)勞動(dòng)者。對(duì)城市發(fā)展而言，歡迎“大學(xué)生”與歡迎“小學(xué)生”，應(yīng)該是同時(shí)進(jìn)行的。