每經(jīng)編輯 馮彪    

每經(jīng)記者 馮彪

城市發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)是重要的驅(qū)動(dòng)力，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)帶來城市興。我國(guó)產(chǎn)業(yè)地理正在發(fā)生變化，從原來重點(diǎn)布局東南沿海到現(xiàn)在內(nèi)陸城市產(chǎn)業(yè)異軍突起，城市群日漸明晰。

在城市群內(nèi)，產(chǎn)業(yè)布局又如何在聚與疏之間取得平穩(wěn)，如何優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局才能既具有規(guī)模效應(yīng)，又能避免大城市??？對(duì)于這些問題，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（下稱NBD）專訪了國(guó)家發(fā)改委中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心綜合交通院院長(zhǎng)張國(guó)華。

產(chǎn)業(yè)聚集才能帶來報(bào)酬遞增

NBD：產(chǎn)業(yè)變化和城市布局有什么聯(lián)系？是否可以說城市競(jìng)爭(zhēng)力最終要落腳到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力上？

張國(guó)華：城市是二、三產(chǎn)業(yè)聚集的有限空間。產(chǎn)業(yè)在空間上的變遷從而帶來人口在空間上的遷移，這是決定城市格局和發(fā)展的兩股基礎(chǔ)力量。產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展起來的本源，城市走向成功首先是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功。規(guī)劃時(shí)大致相同的產(chǎn)業(yè)類型，同樣的發(fā)展新區(qū)或開發(fā)區(qū)，為什么有的城市成功，但有的城市卻出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化，有的城市有城無市、有城無產(chǎn)呢？我認(rèn)為這和產(chǎn)業(yè)的空間布局有關(guān)，交通、產(chǎn)業(yè)、空間協(xié)同才能還來組織效率的提升。

NBD：產(chǎn)業(yè)在空間上的布局經(jīng)歷了怎么樣的變化？有什么規(guī)律可循？

張國(guó)華：從時(shí)間維度看，世界大城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了制造業(yè)為主到生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)從中分離出來形成第三產(chǎn)業(yè)的過程。從空間上看，制造業(yè)最初都在城市核心區(qū)，后來向周邊疏散，城市核心區(qū)變成生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、商務(wù)中心的過程。在全球化和國(guó)際貿(mào)易一體化的情況下，產(chǎn)業(yè)的空間關(guān)系發(fā)生了新的變化。產(chǎn)業(yè)在空間上體現(xiàn)為高度集聚，集聚后基礎(chǔ)設(shè)施共享、產(chǎn)業(yè)鏈條匹配和知識(shí)信息交流共享效應(yīng)，形成了產(chǎn)業(yè)在空間上集聚后帶來的極大的報(bào)酬遞增，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，產(chǎn)業(yè)空間的集聚程度和規(guī)模效應(yīng)遞增特征顯著。

NBD：城市群的崛起在我國(guó)表現(xiàn)很明顯，目前城市群有哪些特點(diǎn)？

張國(guó)華：成功城市群的基本特征，就是人口、產(chǎn)業(yè)、資本等經(jīng)濟(jì)要素高度集聚，產(chǎn)業(yè)分工特征非常明顯，空間發(fā)展階段特征是城市到都市區(qū)到城市群，有發(fā)達(dá)的市場(chǎng)協(xié)同機(jī)制，還有高效的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，發(fā)達(dá)的國(guó)際航運(yùn)體系做支撐，發(fā)達(dá)的以軌道交通為代表的城市群多層次軌道網(wǎng)。

中西部地區(qū)要瞄準(zhǔn)新興產(chǎn)業(yè)

NBD：產(chǎn)業(yè)集群布局是一個(gè)趨勢(shì)，在城市群內(nèi)，如何優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局才能既具有規(guī)模效應(yīng)，又能避免大城市?。?/p>

張國(guó)華：我認(rèn)為重點(diǎn)就是在交通規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和城市規(guī)劃要統(tǒng)一協(xié)同。資源集聚型產(chǎn)業(yè)需要低成本運(yùn)輸，空間集聚上對(duì)應(yīng)于水運(yùn)和貨運(yùn)鐵路主導(dǎo)的交通方式；資本集聚型產(chǎn)業(yè)需要產(chǎn)品盡快實(shí)現(xiàn)門到門的運(yùn)輸，則相應(yīng)于汽車和公路運(yùn)輸主導(dǎo)的交通方式；信息集聚型產(chǎn)業(yè)追求信息和人的快速流通與流動(dòng)，對(duì)應(yīng)于航空和高鐵主導(dǎo)的高速交通系統(tǒng)。

其次，要做到要素協(xié)同，明確空間結(jié)構(gòu)，城鎮(zhèn)等級(jí)與規(guī)模、職能結(jié)構(gòu)、城市發(fā)展方向和區(qū)域戰(zhàn)略空間節(jié)點(diǎn)等。

最后，在“要素協(xié)同”的指導(dǎo)下，做好骨干交通，實(shí)現(xiàn)城市功能結(jié)構(gòu)、用地布局和兩網(wǎng)(快速路網(wǎng)和軌道網(wǎng)絡(luò))兩樞紐(客、貨運(yùn)樞紐)三者間協(xié)同。通過交通、產(chǎn)業(yè)、空間的協(xié)同，讓產(chǎn)業(yè)從絕對(duì)優(yōu)勢(shì)、比較優(yōu)勢(shì)真正走向可持續(xù)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，讓生產(chǎn)空間更加集約高效，讓生態(tài)空間望山見水，讓生活空間宜居適度。

NBD：我國(guó)東部沿海的部分產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，您認(rèn)為未來我國(guó)產(chǎn)業(yè)布局或者產(chǎn)業(yè)地理會(huì)經(jīng)歷什么樣的變化？

張國(guó)華：隨著土地、勞動(dòng)力、資源成本上升，以前東部的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向東南亞國(guó)家轉(zhuǎn)移的速度可能比向我國(guó)中西部轉(zhuǎn)移的速度還快。同時(shí)也該看到，中西部地區(qū)已經(jīng)不可能再走原來東部地區(qū)的路子，而是要瞄準(zhǔn)新興產(chǎn)業(yè)，打造更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品。在空間上，當(dāng)前產(chǎn)業(yè)在城市群集聚特征很明顯。區(qū)域中心城市以高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)為主導(dǎo)，周邊中小城市以差異化、專業(yè)化的制造業(yè)為主導(dǎo)，通過發(fā)達(dá)高效的市場(chǎng)交易網(wǎng)絡(luò)和城際交通網(wǎng)絡(luò)將二者連接起來，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)、規(guī)模和分工的效應(yīng)。

NBD：成都正建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國(guó)家中心城市，您如何看待成都的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)？

張國(guó)華：從經(jīng)濟(jì)總量上看，成都已經(jīng)是我國(guó)西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心，但是其在產(chǎn)業(yè)鏈條構(gòu)建、物流運(yùn)輸效率等方面有待提高。我認(rèn)為，成都一方面需要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)上下游之間的高效合作；另一方面還需要推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)與空間協(xié)調(diào)發(fā)展，通過構(gòu)建高效的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和虛擬的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)，提高產(chǎn)業(yè)組織和空間組織效率，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，最終實(shí)現(xiàn)全要素生產(chǎn)率的提升。