10月19日，黨的十九大中央金融系統(tǒng)代表團對中外媒體開放。人民銀行行長周小川、銀監(jiān)會主席郭樹清分別回答了記者提問。

對于人民幣匯率，周小川表示，當前的浮動區(qū)間已經(jīng)很少能夠限制到匯率，匯率變化主要取決于市場供求關系的變化，但匯率浮動機制無疑會進一步朝著開放、引進競爭的方向發(fā)展。

在談及系統(tǒng)性金融風險時，周小川表示，如果經(jīng)濟中的順周期因素太多，使這個周期波動被巨大地放大，在繁榮的時期過于樂觀，也會造成矛盾的積累，到一定時候就會出現(xiàn)所謂明斯基時刻，這種瞬間的劇烈調整，是我們要重點防止的。

郭樹清表示，十九大以后金融監(jiān)管的整個趨勢會越來越嚴，嚴格執(zhí)行法律、嚴格執(zhí)行法規(guī)、嚴格執(zhí)行紀律。銀行業(yè)的前景是很好的，風險是可以化解的，矛盾是可以解決的，但是需要付出艱辛的努力，這也需要包括企業(yè)、客戶、居民個人等各方面共同配合。

周小川：擴波幅并非人民幣最緊要的

記者：十九大報告提到了中國金融市場會進一步開放，市場也在猜測人民幣很快就會擴大波幅，現(xiàn)在是不是推動人民幣擴大波幅的好時機？央行推動這項改革的時候主要考慮哪些因素？現(xiàn)在來看人民幣匯率是十分穩(wěn)定的，是不是推動人民幣資本項目進一步開放的好時機？什么時候可以實現(xiàn)完全可自由兌換？

周小川：匯率的浮動更加依靠市場供求關系來決定，以及人民幣更多地成為可自由使用貨幣，是一個長期的進程。盡管過去已經(jīng)取得了長足的進步，但是這個過程還沒有走完，所以今后還會繼續(xù)向前推進。

至于時機，當前也不是什么特別的時機，但是總的來講，在7月份召開的全國金融工作會議上，總書記和總理的講話都強調要進一步擴大金融開放，有這個信號?？倳浽谑糯髨蟾嬷杏謱﹂_放、引進競爭機制作了強調，所以在這樣的環(huán)境下，無疑會進一步朝著這個方向發(fā)展。

至于人民幣波幅的擴大，并不是當前最緊要的事。首先，當前的浮動區(qū)間已很少能限制到匯率，匯率變化主要取決于市場供求關系的變化。當然，有時候擴大一下匯率浮動區(qū)間，也是釋放一個擴大開放的信號，顯示匯改會繼續(xù)向前邁進，匯率主要由市場決定。但大家也要注意到，擴大波幅并不是當前最關注的重點。

另外幾個重要方面，包括市場方面的對外開放，“滬港通”“深港通”“債券通”都是市場方面的連通，還有“一帶一路”也是市場方面的連通。此外機構方面的合作，以及金融市場準入也會進一步對外開放，請大家更全面地關注開放的內容。

順周期因素太多會放大波動

記者：如請您來評估一下當前中國的系統(tǒng)性金融風險，您會作何評價？

周小川：金融風險有一般性的金融市場風險、金融機構風險，如個別金融機構不健康、不符合相關標準，甚至存在關閉破產(chǎn)的可能性。而所謂系統(tǒng)性金融風險則有導致金融危機的可能，會在市場上引發(fā)劇烈的連鎖反應，使經(jīng)濟和就業(yè)遭受重大沖擊。防范系統(tǒng)性金融風險，在各個國家的情況不一樣，風險點也不一樣，但也有共同的東西。

首先從全球來講，都要防止惡性通貨膨脹所造成的風險。另外，要防止資產(chǎn)價格劇烈調整所導致的風險，資產(chǎn)泡沫既有可能出現(xiàn)在資本市場上，也有可能發(fā)生在房地產(chǎn)市場上，還可能在影子銀行、金融衍生產(chǎn)品方面。對于經(jīng)濟轉軌國家，特別是從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉軌的國家來講，另外一種現(xiàn)實的金融風險，就是所謂金融機構大面積不健康的風險。因為在轉軌過程中可能不良資產(chǎn)會非常多，財務上出現(xiàn)的缺口導致虧損可能非常多。而且在制度轉變過程中，可能規(guī)則、監(jiān)管等各個方面都有所不足，金融機構也有可能大面積出現(xiàn)不健康，不少轉軌國家在這個過程中很多機構基本上都垮了，或者全部都賣給外國人了，這也是一種系統(tǒng)性風險。

再有一點，如果經(jīng)濟中的順周期因素太多，使這個周期波動被巨大地放大，在繁榮的時期過于樂觀，也會造成矛盾的積累，到一定時候就會出現(xiàn)所謂明斯基時刻，這種瞬間的劇烈調整，是我們要重點防止的。

近幾年家庭杠桿率增長很快

記者：在未來金融去杠桿的方面會有哪些主要手段？最近社會上比較關注企業(yè)債務高企問題，不知道您有何相關的評價？

周小川：關于去杠桿，首先，若總量閥門把握比較好的話，總量就不至于膨脹得過快，杠桿率就會有所下降。我國企業(yè)部門的杠桿率相對比較高，這里既有直接融資比重低，企業(yè)靠借貸、靠債務融資比重過高的問題，也確實存在企業(yè)運用資金效率不夠高的問題，包括投資的效益、使用流動資金的效益。因此，我們特別強調供給側結構性改革，“三去一降一補”不僅涉及到企業(yè)，也涉及到銀行如何看待自己的資產(chǎn)質量，必須兩方面共同努力來調整。

同時，也要看到其中有一部分掛在企業(yè)名下的貸款，實際上可能是地方政府融資平臺的債務，地方政府有時候借地方國有企業(yè)的名義作為融資的手段，把債務算到企業(yè)頭上，這個問題要認真對待，要防范地方政府（當然各個地方很不一樣，有好的，也有差一些的）在使用融資平臺方面和各種變相債務方面，有一些不健康的行為，包括財務紀律不夠強，或者突破了界限。

關于家庭部門的債務杠桿率，從全球比較來講，中國還不算高，但是最近幾年增長很快。不是說現(xiàn)在就要去杠桿，而是說增長的過程要注意質量，要使增量部分保持穩(wěn)健，同時又是高質量的。

郭樹清：整個趨勢是金融監(jiān)管越來越嚴

記者：今年以來銀監(jiān)會采取了一系列的措施來整治銀行業(yè)的市場亂象，遏制資金脫實向虛。請問目前進展如何，在十九大以后會不會進一步加大力度？對現(xiàn)在銀行業(yè)的金融風險您怎么看？

郭樹清：去年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議上，習近平總書記提出要把防控金融風險放在更加重要的位置。今年以來黨中央、國務院作出了一系列的決策和部署，作為銀行業(yè)監(jiān)管機構，在防范金融風險、治理銀行業(yè)市場亂象方面采取了一系列措施，有綜合性行動方案，也有專項行動方案，總體看來進展是符合預期的。

按照問題導向原則，我們今年確定同業(yè)、理財、表外三個重點領域。之所以確定這三個領域，一個考慮是因為這三個領域覆蓋了比較突出的風險點，比如，影子銀行、交叉金融、房地產(chǎn)泡沫、地方政府債務等，同時還有與其相關的操作性風險，所以要集中精力整治。另一個考慮是，這些領域主要涉及資金空轉，進行整治對實體經(jīng)濟的影響比較小，不能否認一些特殊目的投資公司投向實體經(jīng)濟項目，但總體來說整治金融亂象對實體經(jīng)濟的影響比較小。

另一點，我們堅持立查立改，嚴肅法律、法規(guī)和紀律，嚴格執(zhí)法、執(zhí)紀。從目前效果來看，同業(yè)資產(chǎn)規(guī)模、同業(yè)負債規(guī)模均比年初減少了兩萬多億元。銀行理財增速大幅下降，同業(yè)理財凈減少，委托貸款增長持續(xù)放緩，特殊目的投資也大幅度下降，效果比較明顯?？梢哉f，銀行業(yè)資金脫實向虛勢頭得到了初步遏制。但是我們也不能掉以輕心，還需繼續(xù)加大整治力度。

剛才問到十九大以后我們會不會進一步加強風險管理，回答是肯定的，今后整個趨勢是金融監(jiān)管會越來越嚴，嚴格執(zhí)行法律、嚴格執(zhí)行法規(guī)、嚴格執(zhí)行紀律。我們認為銀行業(yè)的前景是很好的，風險是可以化解的，矛盾是可以解決的，但是需要付出艱辛的努力，還需要包括企業(yè)、客戶、居民個人等各方面共同配合。我們也希望監(jiān)管和執(zhí)法得到大家的理解，包括媒體。

特別注意中小銀行流動性風險

記者：您講到了防風險，具體要防范什么風險，怎么防范？

郭樹清：在風險方面，從銀行貸款來看，首先是信用風險，簡單地說，就是錢放出去了，能不能收回來。欠債還錢，天經(jīng)地義，但是在實際經(jīng)濟生活中、在業(yè)務實踐中，常常發(fā)生借錢不還的問題，或者只還一部分本金，或者只還本金不還利息，這個問題還是非常嚴重的。雖然現(xiàn)在我們銀行業(yè)總體不良資產(chǎn)率1.9%是比較低的，但是各個機構的貸款分類管理水平是有差別的，所以需要不良貸款充分暴露，要加大處置力度，及時消化，利用我們的資本和撥備來吸收，這樣才能使銀行業(yè)保持健康的發(fā)展趨勢。

中小銀行流動性風險問題也是特別需要注意的，我們和人民銀行及其他監(jiān)管機構密切配合，研究制定了一些措施和辦法，包括一些制度性的規(guī)定。同時還要防范其他方面風險，比如前面提到的房地產(chǎn)泡沫、地方政府債務風險；以及跨領域跨市場風險，人民銀行牽頭制定統(tǒng)一的資管辦法來防止這方面的監(jiān)管套利；還要抵御外部沖擊風險，包括IT系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)金融、非法集資等方面風險，以保障經(jīng)濟穩(wěn)中向好，行穩(wěn)致遠。

（根據(jù)央行、銀監(jiān)會官網(wǎng)答記者問實錄整理）