“城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面面臨不少難題”“必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會公平正義，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展”……針對民生領(lǐng)域短板，十九大報告提出了詳實方略。 不少十九大代表和專家表示，過去五年，隨著一系列惠民舉措的落地實施，人民幸福指數(shù)不斷提升。未來仍需深化收入分配制度改革，在促進(jìn)居民收入增長上持續(xù)加碼；加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下守好民生底線；加快構(gòu)建房地產(chǎn)長效機(jī)制，讓百姓早日實現(xiàn)住有所居，從而給人民群眾帶來更多的獲得感、幸福感。 促增收：在“調(diào)高、擴(kuò)中、提低”方面持續(xù)發(fā)力 十九大報告提出，就業(yè)是最大的民生。要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。 國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2012年，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1266萬人，2016年達(dá)到1314萬人，并且2013年-2016年連續(xù)4年保持在1300萬人以上，累計新增就業(yè)超過6500萬人，超額完成每年的目標(biāo)任務(wù)。 十九大代表、人力資源和社會保障部部長尹蔚民曾指出，在經(jīng)濟(jì)增速換擋、結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整的情況下，就業(yè)工作取得顯著成效，成為民生改善的堅實基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本支撐、社會和諧穩(wěn)定的“壓艙石”。 “改革紅利的不斷釋放，成為就業(yè)新的撬動點。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新扶持力度不斷加大，‘雙創(chuàng)’成為時代熱潮，市場主體井噴式增長，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會。更值得關(guān)注的是，人民群眾的首創(chuàng)精神在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱情中充分發(fā)揮，新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，新就業(yè)形態(tài)大量涌現(xiàn)，形成新的就業(yè)增長點?！比肆Y源和社會保障部副部長張義珍說。 如果說就業(yè)是民生之本，那么收入就是民生之源。十九大報告提出，鼓勵勤勞守法致富，擴(kuò)大中等收入群體，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。堅持在經(jīng)濟(jì)增長的同時實現(xiàn)居民收入同步增長、在勞動生產(chǎn)率提高的同時實現(xiàn)勞動報酬同步提高。拓寬居民勞動收入和財產(chǎn)性收入渠道。履行好政府再分配調(diào)節(jié)職能，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，縮小收入分配差距。 “十八大以來，居民收入增速快于經(jīng)濟(jì)增速，收入差距持續(xù)縮小，中等收入群體明顯擴(kuò)大，居民財產(chǎn)性收入占比提高，收入分配改革領(lǐng)域顯現(xiàn)諸多亮點?！北本煼洞髮W(xué)中國收入分配研究院副院長萬海遠(yuǎn)在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示。 國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2016年全國居民人均可支配收入23821元，比2012年增長44.3%，扣除價格因素，實際增長33.3%，年均實際增長7.4%，快于同期人均GDP年均增速0.8個百分點。收入差距持續(xù)縮小。從城鄉(xiāng)差距來看，2012年-2016年，農(nóng)村居民人均可支配收入年均實際增速快于城鎮(zhèn)居民收入增速1.5個百分點。從地區(qū)差距來看，東部與西部、中部與西部、東北地區(qū)與西部收入相對差距2016年分別比2012年縮小0.06、0.02、0.08。 萬海遠(yuǎn)指出，十八大以來，收入分配改革秉承“調(diào)高、擴(kuò)中、提低”的思路，效果顯著，特別是新產(chǎn)生了大量中等收入者。預(yù)計到2020年我國中等收入者比重將達(dá)到50%。下一步應(yīng)繼續(xù)著眼于居民收入增長，深化收入分配體制改革，通過再分配政策來縮小收入差距水平。 守底線：全面建成多層次社會保障體系 社會保障是民生的安全網(wǎng)、社會的穩(wěn)定器。十九大報告提出，加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)。按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。全面實施全民參保計劃。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度。完善失業(yè)、工傷保險制度。 國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2016年底，基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險參保人數(shù)分別達(dá)到8.88億人、1.81億人、2.19億人、1.85億人，比2012年底分別增加了9980萬人、2864萬人、2879萬人、3022萬人?；踞t(yī)療保險覆蓋人數(shù)超過13億人，基本覆蓋全民。 “從全世界范圍來看，我們構(gòu)建了全球最大的社會保障網(wǎng)。去年年底，國際社會保障協(xié)會授予中國政府‘社會保障杰出成就獎’，這是國際社會對中國社會保障建設(shè)成就的充分肯定和高度評價?！币得裰赋?。 中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示，過去5年，社會保障格局性的、結(jié)構(gòu)性的主體框架已經(jīng)搭建起來，“四梁八柱”已經(jīng)聳立?！袄?，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革啟動，制度設(shè)計基本完成；城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險與醫(yī)療保險制度合并；社會保險基金投資體制建立并開始執(zhí)行；醫(yī)療保險的異地結(jié)算和關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)已經(jīng)完成，有的正在運行；作為第二支柱的企業(yè)年金和職業(yè)年金養(yǎng)老金正在建立，作為第三支柱的商業(yè)養(yǎng)老保險正在啟動，多層次和三支柱的社會保障體系正在完善之中，等等。”鄭秉文說。 數(shù)據(jù)還顯示，5年來，二次分配的社保政策性待遇水平穩(wěn)步提高，其中，企業(yè)退休人員月均養(yǎng)老金年均增長8.8%；城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)從每人每月55元提高到70元。醫(yī)療保險待遇水平明顯提高，其中，2016年職工醫(yī)療保險和居民醫(yī)療保險最高支付限額是當(dāng)?shù)芈毠ぃň用瘢┠昃杖氲?倍，住院費用支付比例達(dá)到80%和70%左右；城鄉(xiāng)居民醫(yī)保補(bǔ)助從240元提高到420元；大病保險的支付比例不低于50%。 鄭秉文認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，對社會保障提出了新挑戰(zhàn)和新要求。比如，社會保障應(yīng)在守住民生底線的基礎(chǔ)上，配合降低實體經(jīng)濟(jì)運行成本、提高企業(yè)競爭力、降低制度性交易成本等打出自己的“組合拳”；在化解過剩產(chǎn)能的過程中，社會保障應(yīng)對“過?！眲趧恿ψ龊谩岸档住惫ぷ?；面對“雙創(chuàng)”正在催生的一批中小微企業(yè)和“非傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)”，社會保障應(yīng)適應(yīng)以“互聯(lián)網(wǎng)+”和“無雇主的雇員”為重要特征的新經(jīng)濟(jì)就業(yè)群體的參保等。著眼未來，社會保障改革仍將持續(xù)發(fā)力，比如怎樣更好地實現(xiàn)財務(wù)可持續(xù)性以及制度的激勵性、透明性和公平性等。 保居?。褐鸩浇⒎康禺a(chǎn)調(diào)控長效機(jī)制 在加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)方面，十九大報告提出“堅持房子是用來住的，不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度?！?專家表示，將住房制度的改革思路納入社會保障中，可以讓保民生的內(nèi)容更加豐富。隨著住房供應(yīng)體系不斷完善以及住房制度改革加快推進(jìn)，百姓住有所居有望加快實現(xiàn)。 中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所土地經(jīng)濟(jì)與不動產(chǎn)研究室主任李景國在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示，“十二五”期間保障房建設(shè)通過多種措施多種形式進(jìn)行。例如，北京從兩限房、租賃房到共有產(chǎn)權(quán)房，其目標(biāo)就是保障買不起房的群眾的住房需求。 數(shù)據(jù)顯示，“十二五”時期，全國累計開工城鎮(zhèn)保障性安居工程住房4013萬套，超額完成“十二五”時期開工建設(shè)3600萬套的任務(wù)。 十九大代表、國家統(tǒng)計局局長寧吉喆此前指出，房地產(chǎn)市場這幾年分化現(xiàn)象比較突出，針對這種分化形勢，對大城市特別是一線城市和熱點二線城市，房價只要漲得過快的，政府就會因地制宜、因城施策，從需求和供給等方面采取措施。比如北京、上海提出共有產(chǎn)權(quán)住房，還有租售并舉的政策。同時，三四線城市房地產(chǎn)去庫存也采取了一些重要政策，比如在棚戶區(qū)改造中，增加貨幣化的購買，推出了針對中小戶型、中低價位的商品房政策?！白》康幕緦傩允窍M，國家反對投資投機(jī)性的取向不會變，但對于居民正常的住房要因地制宜、因城施策。相信房地產(chǎn)調(diào)控政策會繼續(xù)發(fā)揮作用，并逐步建立起長效機(jī)制。”寧吉喆指出。 民生金融智庫首席宏觀研究員朱振鑫告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者，未來房地產(chǎn)政策將更加注重長效機(jī)制的構(gòu)建，一是土地供給更加市場化，解決土地財政的困境，讓住房用地的土地成本更加合理；二是稅收從交易環(huán)節(jié)向持有環(huán)節(jié)過渡，盤活存量住房；三是政策化金融和市場化金融相結(jié)合，解決好住房融資問題，可探索國家住房銀行；四是完善市場層次，租售并舉，解決老百姓的住房難問題。 在李景國看來，未來仍需進(jìn)一步研究長效機(jī)制的方法和內(nèi)容，比如，土地供給計劃和規(guī)劃的依據(jù)，住房保障占多大比例比較合適，共有產(chǎn)權(quán)住房如何更好發(fā)展，如何達(dá)到房價長期穩(wěn)定，供給長期平衡，百姓住房有基本保障的目標(biāo)等。 來源：經(jīng)濟(jì)參考報 記者：班娟娟 文中配圖來自視覺中國。