每經(jīng)編輯 涂穎浩    

每經(jīng)記者 涂穎浩 每經(jīng)編輯 姚祥云

日前，在上海市保險同業(yè)公會和上海市食品安全工作聯(lián)合會主辦、太保集團(tuán)承辦的“食品安全風(fēng)險管理與食品安全責(zé)任保險座談會”上，上海市食品安全工作聯(lián)合會會長顧振華表示：“食品安全現(xiàn)實嚴(yán)峻、現(xiàn)行食品安全責(zé)任保險（以下簡稱食責(zé)險）不足，是目前國內(nèi)食責(zé)險面臨的現(xiàn)狀。”他還建議，以“類”強(qiáng)制保險為抓手，全面推進(jìn)食責(zé)險。

作為專業(yè)的風(fēng)險管理者，保險業(yè)在食品安全治理體系中發(fā)揮著積極作用。目前，上海的食品安全管理走在全國前列。據(jù)了解，今年3月實施的《上海市食品安全條例》在全國率先提出“高風(fēng)險食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)主動投保”，首次以條例形式明確高風(fēng)險企業(yè)強(qiáng)制保險義務(wù)，通過引入保險資源完善食品安全責(zé)任管理。

2010年~2012年上海食責(zé)險保費年增速17%

“民以食為天，食以安為先”，食品安全關(guān)系到最廣大人民群眾的切身利益，是重大的民生工程和民心工程。習(xí)近平總書記在十九大報告中再次強(qiáng)調(diào)要實施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心。保險業(yè)參與食品安全治理勢在必行。

從政策層面而言，2012年6月，國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定中，提出“積極開展食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險制度試點”；2014年8月，保險業(yè)新“國十條”提出“發(fā)揮保險風(fēng)險管理功能，完善社會治理體系”，探索食品安全強(qiáng)制保險試點。2015年10月，食品安全法（修訂）實施，鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)參加食品安全責(zé)任保險。

據(jù)了解，上海的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)達(dá)到了25萬家，除滿足2400萬上海常住人口和數(shù)百萬流動人口的飲食需求外，還在上海口岸承擔(dān)了超過全國總量30%的食品進(jìn)口，實現(xiàn)了市場的高度繁榮。為不斷完善與超大型現(xiàn)代化國際大都市相符合的食品安全現(xiàn)代治理體系，上海在食品安全責(zé)任保險方面也是先行先試。

據(jù)介紹，1986年上海試點飲食業(yè)食物中毒責(zé)任保險；2010年~2012年，食品安全保險保費分別為1839萬元、2180萬元、2466萬元，平均增速17%；保險賠償金額分別為261萬元、299萬元、1458萬元，投保企業(yè)分別為1668家、1908家、1968家，平均增速8.3%。到2012年底，上海市有27家保險公司開展食品保險。

食品安全事故時有發(fā)生、企業(yè)食品安全意識淡薄、政府承擔(dān)無限責(zé)任、社會對食品安全缺乏信心、消費者獲賠難，談及國內(nèi)食責(zé)險的現(xiàn)狀，顧振華表示：“保險標(biāo)的與相關(guān)立法存在沖突、保險產(chǎn)品的實際欠合理，難以滿足市場需求、投保率低，保險功能尚未體現(xiàn)、賠償限額低，保障不足及保險相關(guān)信息不對稱等多方面原因造成現(xiàn)行食品安全責(zé)任保險不足。”他建議， 以“類”強(qiáng)制保險為抓手，全面推進(jìn)食品安全責(zé)任保險。

上海率先明確高風(fēng)險企業(yè)強(qiáng)制保險義務(wù)

所謂食品安全責(zé)任保險，是以被保險人對因其生產(chǎn)經(jīng)營的食品存在缺陷造成第三者人身傷亡和財產(chǎn)損失時應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任為標(biāo)的的保險。

日本三井住友海上火災(zāi)保險集團(tuán)瑛得管理咨詢公司首席咨詢師奧村武司表示：“日本的食品相關(guān)企業(yè)數(shù)量龐大，其中多數(shù)為中小及小微企業(yè)，有效實施應(yīng)對措施僅靠國家級地方政府治理有其局限性，針對食物中毒、產(chǎn)品缺陷、信譽(yù)受損，應(yīng)對保險包括產(chǎn)品賠償責(zé)任保險、停業(yè)損失/利潤損失補(bǔ)償保險、產(chǎn)品品質(zhì)保險等。”

對于食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)來說，食責(zé)險既可以在事前和事中發(fā)揮積極作用，及時發(fā)現(xiàn)和消除隱患，減少事故發(fā)生。又可以在事故發(fā)生后，整合各方資源提供公正的第三方事故評估服務(wù),并為企業(yè)提供充足的救援費用和經(jīng)濟(jì)賠償，幫助企業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)，為企業(yè)的穩(wěn)健、持續(xù)經(jīng)營保駕護(hù)航。

在保險業(yè)新“國十條”提出探索食品安全強(qiáng)制保險試點后，上海貫徹“新國十條”實施意見，提出“在涉及公眾利益的食品安全等領(lǐng)域探索開展強(qiáng)制責(zé)任保險試點”。截至2016年，上海食責(zé)險試點覆蓋16個區(qū)縣，2200余戶獲得年風(fēng)險保障90.68億元，包含了批發(fā)市場、連鎖超市、大型餐飲、農(nóng)村聚餐、集體配送、中央廚房等企業(yè)主體。

上海食責(zé)險試點為深化推進(jìn)打下堅實基礎(chǔ)。2017年3月，《上海市食品安全條例》在全國率先提出“高風(fēng)險食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)主動投保”，首次以條例形式明確高風(fēng)險企業(yè)強(qiáng)制保險義務(wù)，涉及嬰幼兒配方食品、保健食品、醫(yī)學(xué)用途配方食品、乳制品、肉制品、生食水產(chǎn)及蔬菜、食用植物油、冷凍飲品、預(yù)包裝冷鏈膳食、集體用餐配送膳食、現(xiàn)制即食食品11類高風(fēng)險食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。

據(jù)承保農(nóng)村集體聚餐責(zé)任的安信農(nóng)險介紹，針對操作場地簡陋、操作人員流動性強(qiáng)、缺乏冷凍冷藏等專用設(shè)備、涉及人數(shù)眾多等風(fēng)險特征，保險公司創(chuàng)新前端風(fēng)險管控服務(wù)，通過保險的前端介入、過程管控，有效地將上海郊區(qū)農(nóng)村集體聚餐，由過去的集體食物中毒高發(fā)區(qū)變?yōu)槟壳暗氖鹿拾l(fā)生率趨近為零，成為提升食品安全治理的一個成功案例。