經(jīng)濟(jì)參考報(bào)記者 吳黎華 

2017年下半年以來(lái)，國(guó)有企業(yè)尤其是地方國(guó)企改革動(dòng)作頻頻，在資本市場(chǎng)，目前已經(jīng)有32家地方國(guó)企正在停牌籌劃重大資產(chǎn)重組。業(yè)內(nèi)人士指出，十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。2018年，地方國(guó)企將迎來(lái)混改全面提速之年。

進(jìn)程 多地國(guó)企改革加速推進(jìn)

2017年是國(guó)企改革全面推進(jìn)并取得關(guān)鍵性突破的一年。廣東、深圳、山東、山西等多個(gè)省市或出臺(tái)了關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)性文件，或召開(kāi)相關(guān)會(huì)議，地方國(guó)企的混合所有制改革呈現(xiàn)出全面加速的態(tài)勢(shì)。

日前，深圳市屬國(guó)資全系統(tǒng)混合所有制改革工作方案制定，對(duì)系統(tǒng)內(nèi)法人企業(yè)整體混改情況進(jìn)行摸底梳理，遴選出一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域企業(yè)，特別是二級(jí)以下企業(yè)；2018年，全面推進(jìn)系統(tǒng)混改工作；2019年，基本完成商業(yè)類企業(yè)的混合所有制改革，做到應(yīng)改盡改、能混盡混。深圳市相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要堅(jiān)持“一企一策”，應(yīng)改盡改、快改早改，深入研究混改方案，有勇氣、有魄力、有張力推動(dòng)混改工作全面提速。

山東省近期出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的十條意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。《意見(jiàn)》指出，要優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)、加快國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。分級(jí)建立國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，加快推動(dòng)國(guó)有資本向十大產(chǎn)業(yè)和對(duì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換具有支撐保障作用的重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域集聚?！兑庖?jiàn)》提出要建立支持資產(chǎn)證券化工作機(jī)制，2020年底前，新增3家以上省屬國(guó)企整體上市或主營(yíng)業(yè)務(wù)上市，省屬國(guó)企資產(chǎn)證券化率提高到60%以上。

今年年初，河南省在政府工作報(bào)告中首次提出要打響農(nóng)村脫貧、國(guó)企改革、環(huán)境治理和轉(zhuǎn)型發(fā)展“四大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。 國(guó)企改革是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重中之重。目前，河南省已完成剝離省屬企業(yè)辦社會(huì)職能工作；省管工業(yè)企業(yè)精簡(jiǎn)法人單位64戶，集團(tuán)總部職能處室由過(guò)去的20多個(gè)普遍壓縮到10個(gè)左右，管理層級(jí)壓縮到3級(jí)左右。

國(guó)企改革，不僅要“減”，更要“轉(zhuǎn)”。河南最大的鋼鐵企業(yè)安陽(yáng)鋼鐵通過(guò)投資數(shù)十億元的冷軋項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)由“普鋼”向“優(yōu)鋼”轉(zhuǎn)型。“去掉中低檔、無(wú)效的產(chǎn)品生產(chǎn)，滿足市場(chǎng)對(duì)中高端鋼材產(chǎn)品的需求。”安鋼集團(tuán)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)李利劍說(shuō)，目前安鋼已經(jīng)順利扭虧為盈，步入健康發(fā)展的軌道。數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，河南省管企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入2051.6億元，同比增長(zhǎng)13%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)53.5億元，同比增利85.1億元。河南能源化工集團(tuán)、平煤神馬集團(tuán)、鄭煤集團(tuán)三大國(guó)有煤炭集團(tuán)全部實(shí)現(xiàn)盈利。

在這些地方省市的國(guó)有企業(yè)改革中，混改占據(jù)了極其重要的位置。在資源大省山西，《關(guān)于支持山西省進(jìn)一步深化改革促進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見(jiàn)》指出，要在更大程度、更廣范圍內(nèi)推行混合所有制改革，制定出臺(tái)山西省國(guó)有企業(yè)混合所有制改革工作方案，率先選擇30家左右國(guó)有企業(yè)開(kāi)展混合所有制改革試點(diǎn)。而在此之前，山西省已經(jīng)發(fā)布《省屬國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見(jiàn)》。

態(tài)勢(shì) 32家地方國(guó)企停牌待重組

證券市場(chǎng)是優(yōu)化資源配置的重要場(chǎng)所。除了政府層面外，在證券市場(chǎng)，從央企到地方國(guó)企，近來(lái)國(guó)企類的上市公司動(dòng)作頻頻，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、優(yōu)化國(guó)有資本結(jié)構(gòu)、推進(jìn)混合所有制改革，各類國(guó)企呈現(xiàn)出全面加速整合的態(tài)勢(shì)。

哈藥股份10月18日晚間公告，此前公司實(shí)控人哈爾濱市國(guó)資委籌劃與公司控股股東哈藥集團(tuán)相關(guān)的重大事項(xiàng)，涉及哈藥集團(tuán)層面的股權(quán)變更，以推進(jìn)哈藥集團(tuán)繼續(xù)開(kāi)展混改。截至目前，相關(guān)各方已聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)，正在就混合所有制改革方案的細(xì)化和完善進(jìn)行詳細(xì)討論，并已啟動(dòng)審計(jì)、評(píng)估工作。同時(shí)，哈藥集團(tuán)已成立專門工作小組，配合哈爾濱市國(guó)資委及中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作。

重慶百貨則在10月13日公告稱，控股股東重慶商社集團(tuán)正在籌劃引進(jìn)戰(zhàn)略投資者以推進(jìn)商社集團(tuán)開(kāi)展混改相關(guān)工作，該事項(xiàng)與重慶百貨存在一定的關(guān)聯(lián)性。10月20日，該公司進(jìn)一步公告稱，截至目前，控股股東重慶商社集團(tuán)正積極推動(dòng)開(kāi)展混合所有制改革方案籌劃及論證等相關(guān)工作。

10月10日，粵高速A發(fā)布公告稱，收到控股股東廣東省交通集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱交通集團(tuán))《關(guān)于廣東省交通集團(tuán)有限公司重組改革的告知函》，主要內(nèi)容為：根據(jù)省國(guó)資委通知，由交通集團(tuán)為主體，整合廣東聯(lián)合電子服務(wù)股份有限公司和廣東省南粵交通投資建設(shè)有限公司。同一天，港股上市公司粵運(yùn)交通也發(fā)布公告稱，收到控股股東交通集團(tuán)通知，交通集團(tuán)將作為主體，整合廣東聯(lián)合電子服務(wù)有限公司和廣東省南粵交通投資建設(shè)有限公司。

WIND統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前滬深兩市合計(jì)1004家國(guó)有企業(yè)（包括352家中央國(guó)有企業(yè)和652家地方國(guó)有企業(yè)）中，仍然有50家處于停牌狀態(tài)，其中，處于停牌狀態(tài)的地方國(guó)有企業(yè)就有32家，已經(jīng)披露的停牌主要原因則集中在“重大資產(chǎn)重組”、“擬籌劃重大資產(chǎn)重組”以及“重大事項(xiàng)”等。

趨勢(shì) 明年將有更多國(guó)企展開(kāi)混改

十九大報(bào)告指出，經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。要完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失。深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任肖亞慶此前表示，國(guó)企混合所有制改革和其他改革一樣，都是開(kāi)放的，歡迎包括外資在內(nèi)的各種所有制企業(yè)參加。

他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，混改是國(guó)企改革的內(nèi)容之一，而不是改革的全部，并不適合于所有的國(guó)有企業(yè)，將堅(jiān)持“宜混則混、宜控則控、宜參則參”的原則。

混合所有制改革是國(guó)企改革重要“突破口”。截至2016年底，中央企業(yè)集團(tuán)及下屬企業(yè)中混合所有制企業(yè)占比達(dá)到68.9％，省級(jí)國(guó)資委所出資企業(yè)及各級(jí)子企業(yè)中混合所有制企業(yè)占比達(dá)到47％。

數(shù)量增多的同時(shí)，實(shí)施混合所有制改革的企業(yè)層級(jí)正從央企三級(jí)以下子企業(yè)逐步向重要的二級(jí)子企業(yè)和集團(tuán)層面提升；混改領(lǐng)域也在拓展，目前在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等重點(diǎn)行業(yè)，兩批共19家央企混改試點(diǎn)已經(jīng)確立，第三批試點(diǎn)正在研究中。

肖亞慶說(shuō)，混改效果的顯現(xiàn)需要一個(gè)周期，不能指望一混就靈。他同時(shí)呼吁外界全面、正確、客觀地看待中國(guó)國(guó)有企業(yè)，對(duì)中國(guó)國(guó)企保持開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)雙贏、多贏。

業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，2018年將是中國(guó)國(guó)有企業(yè)加速改革之年，更多的國(guó)有企業(yè)將進(jìn)行混合所有制改革。瑞銀亞洲經(jīng)濟(jì)研究主管汪濤認(rèn)為，十九大弱化具體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，反而重點(diǎn)提到控風(fēng)險(xiǎn)、調(diào)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新、生態(tài)、環(huán)保等等，反映政府對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)略微放緩的容忍度會(huì)提高。預(yù)料明年國(guó)企改革提速，包括加快產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)鏈整合，加大發(fā)展混合所有制及增加混改試點(diǎn)等。

野村證券也認(rèn)為，國(guó)企改革將會(huì)提速，更多的國(guó)企將會(huì)進(jìn)行混合所有制改革。多個(gè)行業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)者會(huì)通過(guò)收購(gòu)或擠出缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的同業(yè)公司，來(lái)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)份額的擴(kuò)大。例如消費(fèi)類的啤酒、運(yùn)動(dòng)服飾、珠寶、紡織供應(yīng)商，以及工業(yè)和資源行業(yè)，如電池、工程機(jī)械、物流、原材料、地產(chǎn)。信貸增速放緩、產(chǎn)能退出，環(huán)保及安全標(biāo)準(zhǔn)提升等因素，都將加速推進(jìn)市場(chǎng)整合。

中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李錦對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，十九大之后，地方國(guó)有企業(yè)改革將明顯加快。按照十九大的部署，地方國(guó)企改革要遍地開(kāi)花，不同層次向前推進(jìn)。他表示，第三批國(guó)有企業(yè)改革試點(diǎn)，地方國(guó)企可能有相當(dāng)大比例的參加，這樣對(duì)地方的改革會(huì)帶來(lái)很大的推動(dòng)。目前地方的改革在重組組成集團(tuán)化公司方面普遍比較重視，混合所有制改革大家都有積極性，但是有快有慢，有的力度比較大。他認(rèn)為，混改已經(jīng)形成了突破勢(shì)頭，從明年開(kāi)始，地方國(guó)企混改將明顯加快。