每經(jīng)編輯 張懷水    

每經(jīng)記者 張懷水 北京攝影報(bào)道

每經(jīng)編輯 楊歡

十九大報(bào)告之后，有關(guān)于自由貿(mào)易港的消息層出不窮。

10月26日，商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰在例行新聞發(fā)布會(huì)上表示，商務(wù)部正在會(huì)同相關(guān)省市和部門，在高標(biāo)準(zhǔn)高水平建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的基礎(chǔ)上，圍繞建立自由貿(mào)易港區(qū)積極開展工作。

高峰透露，“目前，我們正會(huì)同上海市和相關(guān)部門研究制定有關(guān)建設(shè)方案，緊扣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新的核心任務(wù)，加大力度探索建設(shè)自由貿(mào)易港。”

商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院院長(zhǎng)顧學(xué)明認(rèn)為，自由貿(mào)易港建設(shè)有望從知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)權(quán)益、環(huán)境保護(hù)等方面繼續(xù)對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，為我國(guó)雙邊、區(qū)域自貿(mào)協(xié)定和投資協(xié)定談判以及參與國(guó)際規(guī)則積累新的制度經(jīng)驗(yàn)，是順應(yīng)國(guó)內(nèi)外大勢(shì)的客觀需要。

內(nèi)陸沿海皆可行

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從商務(wù)部發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)獲悉，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)明確提出設(shè)立自由貿(mào)易港區(qū)，根據(jù)國(guó)家授權(quán)實(shí)行集約管理體制，探索實(shí)施符合國(guó)際通行做法的金融、外匯、投資和出入境管理制度，建立和完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

此外，浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，也制定了初步建成自由貿(mào)易港區(qū)先行區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，對(duì)接國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)以油品為核心的國(guó)際大宗商品貿(mào)易自由化。

商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明接受記者采訪時(shí)表示，過(guò)去，我們對(duì)港、園、區(qū)的概念沒有特別加以區(qū)分，都是對(duì)外開放的窗口。“當(dāng)前，我們更加重視港口的功能和作用，強(qiáng)調(diào)港口功能與區(qū)位優(yōu)勢(shì)的結(jié)合，擴(kuò)大資源優(yōu)化配置的范圍。”

從當(dāng)前來(lái)看，隨著第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌，我國(guó)已經(jīng)形成11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，遍布東中西部地區(qū)，但并非每一個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)都具有港口。未來(lái)自由貿(mào)易港又該如何布局呢？

白明認(rèn)為，自由貿(mào)易港必須要有港是一個(gè)傳統(tǒng)的思維，沒有港口的中西部地區(qū)也能夠建設(shè)自由貿(mào)易港。“根據(jù)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，自由貿(mào)易港可分為有水港和無(wú)水港。有水港指的是海港，而無(wú)水港指的是空港和陸路運(yùn)輸港。所以，未來(lái)自由貿(mào)易港建設(shè)是可以打破區(qū)域限制的。”

記者注意到，目前，已有多地市委書記表態(tài)，希望探索建設(shè)自由貿(mào)易港。

更高的開放“支點(diǎn)”

高峰介紹，十九大報(bào)告中提出探索建設(shè)自由貿(mào)易港，實(shí)際上是要求我們對(duì)標(biāo)更高的標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)更全面、更深入的開放新格局。

白明告訴記者，對(duì)標(biāo)最高水準(zhǔn)的自由貿(mào)易港，中國(guó)香港和新加坡是兩個(gè)重要的參照標(biāo)準(zhǔn)。“我們內(nèi)地港口的吞吐量、基礎(chǔ)設(shè)施并不比中國(guó)香港、新加坡差。但在管理能力、管理體制、效率和國(guó)際化服務(wù)上，還是有所差距。”

“但是，這兩個(gè)地域作為自由港，實(shí)現(xiàn)了很多政府行政職能的讓渡和弱化。在這方面，內(nèi)地自由貿(mào)易港建設(shè)可能與中國(guó)香港和新加坡有所差異。一線放開，二線監(jiān)管，至少需要備案，這是基本條件。監(jiān)管永遠(yuǎn)不會(huì)放開，但政府授權(quán)的自由度可能進(jìn)一步放寬。”白明說(shuō)。

今年上半年公布的《全面深化中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案》也提出，在洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，設(shè)立自由貿(mào)易港區(qū)，對(duì)標(biāo)國(guó)際最高水平，實(shí)施更高標(biāo)準(zhǔn)的“一線放開”、“二線安全高效管住”貿(mào)易監(jiān)管制度。

也有專家對(duì)記者表示，有些自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)本身就擁有港口和保稅港，比如上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擁有洋山港；天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擁有天津港保稅區(qū)；遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擁有大窯灣保稅港區(qū)。未來(lái)會(huì)不會(huì)專門另設(shè)自由貿(mào)易港，還有待觀察。

顧學(xué)明則表示，探索建設(shè)自由貿(mào)易港不僅僅需要從物理層面考慮如何去建，還要將其作為更高層次對(duì)外開放的一個(gè)“支點(diǎn)”。

“探索建設(shè)自由貿(mào)易港，在局部地區(qū)率先擴(kuò)大開放，在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資和人員流動(dòng)方面賦予更加開放的先行先試措施，有助于為全國(guó)實(shí)施新一輪高水平開放進(jìn)行壓力測(cè)試，為經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展再造一個(gè)‘開放紅利期’。”顧學(xué)明認(rèn)為。