每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李卓    

每經(jīng)記者 李卓

每經(jīng)編輯 楊軍

全國(guó)首個(gè)針對(duì)快遞業(yè)價(jià)格的規(guī)則在北京誕生。10月25日，北京市發(fā)改委印發(fā)了《北京市快遞業(yè)價(jià)格行為規(guī)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)則》），對(duì)快遞業(yè)價(jià)格明確提出了“12條不準(zhǔn)”。

“12條不準(zhǔn)”明確規(guī)定快遞企業(yè)不得串通漲價(jià)；不得捏造、散布漲價(jià)信息，哄抬價(jià)格，推動(dòng)商品價(jià)格過高上漲等。

對(duì)于如何區(qū)分合理漲價(jià)和市場(chǎng)欺詐的行為，中國(guó)物流學(xué)會(huì)常務(wù)理事、特約研究員劉建新在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，要看漲價(jià)幅度，同時(shí)還要看行業(yè)整體趨勢(shì)，“在目前成本壓力下，10%以內(nèi)的漲價(jià)應(yīng)該是正常的；如果多數(shù)快遞企業(yè)都漲價(jià)，也不一定是串通，還可能是遇到了極大的經(jīng)營(yíng)困難，不漲價(jià)可能不足以維持生存。”

此外，由于國(guó)內(nèi)快遞市場(chǎng)多為加盟體系，存在總部對(duì)網(wǎng)點(diǎn)難以監(jiān)管等問題。因此《規(guī)則》的出臺(tái)具有指導(dǎo)性、更具有探索性。至于其他地方是否會(huì)跟進(jìn)、未來是否會(huì)全國(guó)推行，還取決于市場(chǎng)反應(yīng)。 

嚴(yán)控快遞企業(yè)12種行為

《規(guī)則》第一條明確稱，“是為規(guī)范本市快遞業(yè)價(jià)格行為，保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益，建立和維護(hù)公正、公平、公開的快遞市場(chǎng)價(jià)格秩序。”

《規(guī)則》明確了12條快遞企業(yè)不得有的行為，包括：相互串通，操縱市場(chǎng)價(jià)格，損害其他經(jīng)營(yíng)企業(yè)或者消費(fèi)者合法權(quán)益的；具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的快遞業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)不得達(dá)成、實(shí)施價(jià)格壟斷協(xié)議的；為了排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或者獨(dú)占市場(chǎng)，以低于成本的價(jià)格傾銷，擾亂正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，損害國(guó)家利益或者其他經(jīng)營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益的等。

對(duì)于《規(guī)則》出臺(tái)的背景，劉建新對(duì)記者分析認(rèn)為，主要因?yàn)榭爝f業(yè)已經(jīng)由過去的小眾服務(wù)上升為大眾生活的一部分，快遞價(jià)格的波動(dòng)已經(jīng)涉及到民生反應(yīng)，《規(guī)則》的出臺(tái)是政府關(guān)注民生、規(guī)范市場(chǎng)秩序的表現(xiàn)，屬于政府職責(zé)，也是值得提倡的。

國(guó)家郵政局的數(shù)據(jù)顯示，2016年全國(guó)共產(chǎn)生了313.5億個(gè)快遞包裹，年人均收件20多件。

有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，由于北京市的規(guī)定受到北京市區(qū)域、行政、執(zhí)法管理權(quán)限的限制，只限于約束在北京地區(qū)提供服務(wù)的各類快遞企業(yè)，因此對(duì)整個(gè)行業(yè)來說，《規(guī)則》更具有政府管理方面的探索意義。

在嚴(yán)控價(jià)格亂象的同時(shí)，《規(guī)則》同時(shí)強(qiáng)調(diào)，快遞業(yè)價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，由經(jīng)營(yíng)企業(yè)依據(jù)經(jīng)營(yíng)成本和市場(chǎng)供求等情況自主制定，通過市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格。

總部對(duì)網(wǎng)點(diǎn)價(jià)格管控存困難

記者在10月26日的采訪中發(fā)現(xiàn)，《規(guī)則》的出爐對(duì)于多數(shù)北京快遞加盟商來說，多少還有些意外。在他們看來，占據(jù)市場(chǎng)80%市場(chǎng)份額的“通達(dá)系”（申通、中通、圓通、韻達(dá)）因?yàn)槎际羌用酥疲偛繉?duì)末端網(wǎng)點(diǎn)的價(jià)格管控存在一定困難，而行業(yè)價(jià)格因素本身也存在復(fù)雜情況。

“快遞服務(wù)的包裹在每一個(gè)不同的到達(dá)、不同的加盟企業(yè)產(chǎn)生的成本和利潤(rùn)都不一致。”劉建新對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者進(jìn)一步解釋，包括半個(gè)月前總部宣布調(diào)價(jià)的中通、韻達(dá)，具體漲幅最終還是由各個(gè)網(wǎng)點(diǎn)自行做主。同時(shí)，由于加盟企業(yè)對(duì)經(jīng)營(yíng)自負(fù)盈虧，決定了他們對(duì)價(jià)格更為敏感。

那么，具體到執(zhí)行層面究竟又該如何界定“12條不準(zhǔn)”？

劉建新分析認(rèn)為，發(fā)改委的界定應(yīng)該主要來自市場(chǎng)消費(fèi)者的反應(yīng)，或企業(yè)的揭發(fā)檢舉。消費(fèi)者和檢舉企業(yè)都需要提供實(shí)在的數(shù)據(jù)、圖片，包括快遞企業(yè)漲價(jià)前后的運(yùn)單等。如果此類投訴出現(xiàn)的證據(jù)多了，對(duì)消費(fèi)者或者商家造成實(shí)際影響，恐怕就需要召開價(jià)格聽證會(huì)，對(duì)是不是欺詐、是不是串通、是過高漲價(jià)還是成本上漲，都要通過辯論會(huì)，聽取各方陳述才能下結(jié)論。

“這將是一個(gè)較長(zhǎng)的過程，政府要得出一個(gè)客觀的符合要求的結(jié)論，要做大量的工作、獲取大量的證據(jù)，難度還是較大的。”劉建新的這個(gè)說法在記者采訪中也得到其他業(yè)內(nèi)人士的認(rèn)同。

劉建新指出，“十三五”是國(guó)內(nèi)主要快遞企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效的關(guān)鍵期。有了政策的指導(dǎo)，對(duì)于快遞企業(yè)的發(fā)展和整個(gè)市場(chǎng)環(huán)境的治理都會(huì)有幫助。