每經(jīng)編輯 楊歡    

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每經(jīng)編輯 楊歡 整理編輯

關(guān)于中國(guó)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”地位的問(wèn)題，是一個(gè)老話題，但話題的每一次出現(xiàn)都引人關(guān)注。

這次，針對(duì)美商務(wù)部近日對(duì)華反傾銷調(diào)查中繼續(xù)認(rèn)定中國(guó)為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”一事，商務(wù)部新聞發(fā)言人10月31日發(fā)表談話指出，這是對(duì)中國(guó)實(shí)際情況的“嚴(yán)重歪曲”，同時(shí)敦促美方采取實(shí)際行動(dòng)糾正錯(cuò)誤做法。

反傾銷調(diào)查

美國(guó)華盛頓時(shí)間10月30日，美國(guó)商務(wù)部公布了其在鋁箔反傾銷調(diào)查中開(kāi)展的“中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”問(wèn)題調(diào)查結(jié)論，仍將中國(guó)視為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”，在對(duì)華反傾銷調(diào)查中繼續(xù)適用“替代國(guó)”做法。

按照美國(guó)商務(wù)部10月27日公布的初裁結(jié)果，認(rèn)定從中國(guó)進(jìn)口的鋁箔產(chǎn)品存在傾銷行為，傾銷幅度為96.81%至162.24%。

據(jù)了解，這是特朗普上臺(tái)之后對(duì)華發(fā)起的第一例“雙反”案件。

商務(wù)部新聞發(fā)言人發(fā)表談話指出，改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)已經(jīng)建立并不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，得到國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)可。美方無(wú)視中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得的巨大成就，繼續(xù)認(rèn)定中國(guó)為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”，是對(duì)中國(guó)實(shí)際情況的嚴(yán)重歪曲。

這位新聞發(fā)言人強(qiáng)調(diào)，美國(guó)在對(duì)華鋁箔反傾銷調(diào)查中，依據(jù)其國(guó)內(nèi)法繼續(xù)適用“替代國(guó)”價(jià)格，違反了其在《中國(guó)加入世貿(mào)組織議定書(shū)》第15條下應(yīng)承擔(dān)的國(guó)際義務(wù)。中方敦促美方切實(shí)履行國(guó)際義務(wù)，采取實(shí)際行動(dòng)糾正錯(cuò)誤做法。

他表示，中方將采取必要措施維護(hù)中國(guó)企業(yè)的合法權(quán)益，并保留在世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制下的相關(guān)權(quán)利。

“日落條款”未落

《中國(guó)加入世界貿(mào)易組織議定書(shū)》第15條規(guī)定，“在針對(duì)來(lái)自中國(guó)的產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查時(shí)，并不自動(dòng)用中國(guó)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)價(jià)格作比對(duì)價(jià)格，而是選擇第三國(guó)產(chǎn)品價(jià)格，即替代國(guó)價(jià)格作對(duì)比價(jià)格，這種待遇保持15年”。

也就是說(shuō)，世貿(mào)組織成員對(duì)華反傾銷“替代國(guó)”做法將于2016年12月11日終止。從此以后，世貿(mào)組織成員在對(duì)華反傾銷調(diào)查中，不能再依據(jù)議定書(shū)第15條采用第三國(guó)價(jià)格來(lái)計(jì)算傾銷幅度。

這一條款被稱為“日落條款”。

但事實(shí)上，到了2016年12月11日，“日落條款”未落。美國(guó)、日本都宣布不承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。歐盟的立場(chǎng)雖然稍有不同，但卻表示會(huì)采取新的反傾銷手段，即使用一種“國(guó)別中立”的方法來(lái)計(jì)算反傾銷稅率。

為什么這些國(guó)家不愿意承認(rèn)中國(guó)的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”？

如果中國(guó)的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”被承認(rèn)，以中國(guó)自己的低成本為標(biāo)準(zhǔn)，是很難判定中國(guó)在進(jìn)行傾銷的。但如果不被承認(rèn)，歐美就可能故意尋找他們認(rèn)為合適的國(guó)家（即“替代國(guó)”）的同類商品的成本來(lái)判定中國(guó)是否在傾銷，而這些國(guó)家的成本一般都是遠(yuǎn)高于中國(guó)，這也就造成了判定反傾銷成立更容易。

遭“雙反”最多

“日落條款”未落，對(duì)中國(guó)貿(mào)易顯然不利。

據(jù)中國(guó)商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)一直是貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的最大目標(biāo)國(guó)。截至2016年，中國(guó)已連續(xù)21年成為全球遭遇反傾銷調(diào)查最多的國(guó)家，連續(xù)10年成為全球遭遇反補(bǔ)貼調(diào)查最多的國(guó)家。

在“替代國(guó)”條款到期的第二天，即2016年12月12日，中國(guó)商務(wù)部即宣布，已就美國(guó)、歐盟對(duì)華反傾銷“替代國(guó)”做法，先后提出世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制下的磋商請(qǐng)求，正式啟動(dòng)世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決程序。

當(dāng)天，時(shí)任商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城發(fā)表署名文章《堅(jiān)決捍衛(wèi)合法權(quán)利，維護(hù)多邊貿(mào)易體制》，文中稱：“言必信，行必果，中方敦促所有世貿(mào)組織成員，重信守諾，遵守國(guó)際法準(zhǔn)則，切實(shí)履行國(guó)際義務(wù)。”

在此之后，中國(guó)商務(wù)部也多次表態(tài)：所有世貿(mào)組織成員必須徹底履行第15條義務(wù)，全面終止“替代國(guó)”做法；應(yīng)嚴(yán)格依照世貿(mào)組織《反傾銷協(xié)定》等規(guī)則，公正、合理、透明地對(duì)自華進(jìn)口產(chǎn)品開(kāi)展反傾銷調(diào)查，不能變相延續(xù)“替代國(guó)”做法。

“歪曲”要消除

按商務(wù)部發(fā)言人10月31日的說(shuō)法，繼續(xù)認(rèn)定中國(guó)為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”，是對(duì)中國(guó)實(shí)際情況的嚴(yán)重歪曲。

正如《人民日?qǐng)?bào)》刊文所說(shuō)，2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，我國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已經(jīng)超過(guò)美國(guó)、歐盟和日本，成為拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大引擎。中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)和影響如此之大，不承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位是很不公平的。

同時(shí)，繼續(xù)認(rèn)定中國(guó)為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”，可以說(shuō)也是對(duì)世貿(mào)規(guī)則的“嚴(yán)重歪曲”。因?yàn)槊婪降?ldquo;非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”概念，并不存在于世界貿(mào)易組織（WTO）的規(guī)則表述之中。

商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰不止一次做出澄清：所謂非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的概念，只是個(gè)別WTO成員在冷戰(zhàn)時(shí)期的國(guó)內(nèi)產(chǎn)物，WTO的164個(gè)成員中有此國(guó)內(nèi)法的成員寥寥無(wú)幾。這與全面、徹底履行WTO國(guó)際條約義務(wù)，不能混為一談。

問(wèn)題是，中國(guó)應(yīng)該怎么辦？

中國(guó)國(guó)際投資與貿(mào)易法專家江家喜說(shuō)，中國(guó)應(yīng)積極開(kāi)展雙邊和多邊自由貿(mào)易協(xié)定談判，通過(guò)FTA禁止對(duì)華采用替代國(guó)方法，如中國(guó)與東盟自貿(mào)協(xié)定等。同時(shí)，積極向世貿(mào)組織申訴，爭(zhēng)取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。此外，還應(yīng)主動(dòng)拓展“一帶一路”沿線貿(mào)易，尋求對(duì)外貿(mào)易的多元化發(fā)展。

“嚴(yán)重歪曲”需要消除。事實(shí)上，中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位已經(jīng)得到越來(lái)越多國(guó)家的承認(rèn)，這就是趨勢(shì)。