每經(jīng)編輯 李彪    

全國(guó)工業(yè)治理固體廢物項(xiàng)目投資情況（單位：萬元） 

                 數(shù)據(jù)來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局 鄒利制圖

每經(jīng)記者 李彪 每經(jīng)編輯 陳星

11月1日，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江在十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議上作全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡(jiǎn)稱“固廢法”）實(shí)施情況的報(bào)告。

報(bào)告顯示，我國(guó)每年產(chǎn)生固體廢物超過100億噸，歷年堆存的工業(yè)固體廢物總量達(dá)600億~700億噸。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，近年來，我國(guó)固體廢物利用處置的法律體系不斷完善，監(jiān)管力度持續(xù)加嚴(yán)，設(shè)施建設(shè)步伐明顯加快，固體廢物污染防治取得了積極成效，但也暴露出了一些問題。

固體廢物利用處置能力提升

為全面檢查“固廢法”貫徹實(shí)施情況,全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組于今年5月啟動(dòng)開展“固廢法”執(zhí)法檢查。

黨的十八大以來,固體廢物污染防治工作取得長(zhǎng)足進(jìn)步。法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和制度體系不斷健全、各級(jí)政府污染防治責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)、固體廢物污染防治重點(diǎn)工作依法推進(jìn)、固體廢物利用處置能力不斷提升、環(huán)境執(zhí)法和司法逐步加強(qiáng)、全民參與的社會(huì)格局初步形成。

其中，資金支持力度持續(xù)加大。“十二五”以來,在城鎮(zhèn)垃圾收運(yùn)、處理等設(shè)施建設(shè)方面，累計(jì)安排中央預(yù)算內(nèi)投資386億元；為支持農(nóng)村環(huán)境綜合整治，“十二五”期間中央財(cái)政累計(jì)安排資金275億元。同時(shí)，為支持畜禽糞污集中處理設(shè)施建設(shè)和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)全量化處理，中央財(cái)政從2017年開始計(jì)劃安排資金20億元。

隨著固體廢物污染防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加快，我國(guó)固體廢物利用處置能力有了較大提升。

報(bào)告顯示，截至2016年底，我國(guó)危險(xiǎn)廢物核準(zhǔn)利用處置能力、實(shí)際利用處置量分別是2006年的9.1倍和5.5倍；我國(guó)城市共有生活垃圾無害化處理率達(dá)到96.6%，比2003年提高了近45個(gè)百分點(diǎn)；全國(guó)主要農(nóng)作物秸稈資源綜合利用率接近82%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到60%。

但是，目前，我國(guó)每年固體廢物產(chǎn)生量規(guī)模較大，且呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，污染防治形勢(shì)嚴(yán)峻。

報(bào)告顯示，我國(guó)每年產(chǎn)生畜禽養(yǎng)殖廢棄物近40億噸、主要農(nóng)作物秸稈約10億噸，一般工業(yè)固體廢物約33億噸，工業(yè)危險(xiǎn)廢物約4000萬噸，醫(yī)療廢物約135萬噸，建筑垃圾約18億噸，大中城市生活垃圾約2億噸，固體廢物產(chǎn)生量呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

應(yīng)盡快啟動(dòng)固廢法修訂工作

當(dāng)前“固廢法”的實(shí)施以及固體廢物污染防治工作仍面臨一些突出問題。

報(bào)告顯示，存在的主要問題包括：固體廢物污染防治形勢(shì)嚴(yán)峻、污染者依法負(fù)責(zé)的各項(xiàng)制度落實(shí)不夠到位、危險(xiǎn)廢物全過程管理有待強(qiáng)化、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度需進(jìn)一步加大、工業(yè)固體廢物治理任務(wù)艱巨、監(jiān)管工作機(jī)制有待改進(jìn)、監(jiān)管執(zhí)法能力比較薄弱、科技支撐能力不強(qiáng)、法規(guī)制度體系有待完善等。

以危險(xiǎn)廢物管理為例。由于對(duì)生態(tài)環(huán)境和人體健康威脅大，危險(xiǎn)廢物管理一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)之一。

當(dāng)前，我國(guó)危險(xiǎn)廢物管理工作中還存在不少薄弱環(huán)節(jié),亟待加以改進(jìn)。危險(xiǎn)廢物底數(shù)不清、管理制度不完善、治理和監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位等問題依然存在。目前全國(guó)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施平均負(fù)荷率不到60%，每年有超過一半以上危險(xiǎn)廢物由產(chǎn)生單位自行利用處置，大部分游離于監(jiān)管之外。

針對(duì)執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題，報(bào)告提出了9個(gè)方面的意見和建議，包括深入開展法律宣傳普及教育、協(xié)同推進(jìn)固體廢物治理、推動(dòng)形成政府企業(yè)公眾共治的綠色行動(dòng)體系、著力加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物處置工作、加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度、深入推進(jìn)工業(yè)固體廢物治理、完善固體廢物監(jiān)管工作機(jī)制、強(qiáng)化固體廢物污染防治的科技支撐、加快完善相關(guān)法律法規(guī)等。

記者了解到，固廢法出臺(tái)已近22年,離上一次修訂也有13年，存在與實(shí)際情況不適應(yīng)、同其他法律不協(xié)調(diào)等問題。報(bào)告建議，應(yīng)盡快啟動(dòng)固廢法修訂工作，統(tǒng)籌清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法和固廢法修改，共同推進(jìn)固體廢物“減量化、資源化、無害化”。同時(shí)，國(guó)務(wù)院要抓緊制定完善配套法規(guī),有條件的地方要制定地方性法規(guī)，為加強(qiáng)固體廢物污染防治提供強(qiáng)有力的法律保障。

部分企業(yè)非法進(jìn)口“洋垃圾”

在固體廢物管理中，“洋垃圾”一直是社會(huì)各界關(guān)注的重點(diǎn)。

2013年以來，海關(guān)、環(huán)保等部門多次聯(lián)合開展打擊“洋垃圾”走私、加強(qiáng)固體廢物管理聯(lián)合行動(dòng)。全國(guó)海關(guān)立案查辦各類走私進(jìn)口固體廢物犯罪案件400余起，查證涉案固體廢物170多萬噸，抓獲犯罪嫌疑人近800人。

今年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》，對(duì)禁止固體廢物進(jìn)口劃定了時(shí)間表：2017年底前，全面禁止進(jìn)口環(huán)境危害大、群眾反映強(qiáng)烈的固體廢物；2019年底前，逐步停止進(jìn)口國(guó)內(nèi)資源可以替代的固體廢物。

報(bào)告指出，部分地區(qū)“洋垃圾”走私屢禁不絕，部分企業(yè)通過夾藏、偽報(bào)、瞞報(bào)等方式非法進(jìn)口固體廢物，不少進(jìn)口固體廢物直接流入小企業(yè)、小作坊和廢物集散地，一些加工企業(yè)生產(chǎn)工藝落后，給周邊地區(qū)帶來較為嚴(yán)重的環(huán)境污染。

今年7月，環(huán)保部組織開展了打擊進(jìn)口廢物加工利用企業(yè)環(huán)境違法行為專項(xiàng)行動(dòng)，要求進(jìn)行立案處理處罰的企業(yè)占到被檢查企業(yè)總數(shù)的60%。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者跟隨環(huán)保部在打擊進(jìn)口廢物加工利用企業(yè)環(huán)境違法行為專項(xiàng)行動(dòng)檢查中發(fā)現(xiàn)，我國(guó)進(jìn)口廢物加工利用行業(yè)以中小企業(yè)為主，部分企業(yè)環(huán)保設(shè)施陳舊，在加工利用生產(chǎn)過程中環(huán)境污染問題突出。