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每經(jīng)記者 周程程 每經(jīng)實(shí)習(xí)編輯 陳適

11月1日，受國務(wù)院委托，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦向全國人大常委會(huì)作《國務(wù)院關(guān)于草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作情況的報(bào)告》。

報(bào)告顯示，截至目前，中央財(cái)政草原補(bǔ)獎(jiǎng)資金投入超過1200億元，實(shí)施草原禁牧面積12億畝、草畜平衡面積26億畝。

我國對(duì)草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入力度不斷加大，草原生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)也成效顯著。但草原生態(tài)系統(tǒng)整體仍較脆弱，牧區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)水平較低。

在下一步的工作安排上，韓長賦表示，要落實(shí)好草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)各項(xiàng)改革任務(wù)，加強(qiáng)草原資源精細(xì)化管理，強(qiáng)化草原法制建設(shè)，實(shí)施好強(qiáng)牧惠牧政策，推進(jìn)現(xiàn)代草牧業(yè)發(fā)展。

草原綜合植被蓋度上升

我國是草原資源大國，擁有各類草原面積近60億畝，約占國土面積的40%。草原是我國陸地生態(tài)系統(tǒng)的重要主體和生態(tài)文明建設(shè)的主戰(zhàn)場之一，也是廣大牧民群眾基本的生產(chǎn)生活資料和脫貧致富奔小康的重要依托。

近年來，我國對(duì)草原生態(tài)環(huán)保投入力度不斷加大。數(shù)據(jù)顯示，黨的十八大以來，安排中央預(yù)算內(nèi)投資270多億元，完成草原治理任務(wù)超過10億畝。環(huán)境保護(hù)部在全國建設(shè)各類草原自然保護(hù)區(qū)41個(gè)，面積達(dá)2481萬畝。

在政策措施與資金支持下，草原生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)成效顯著，草原生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化勢(shì)頭得到初步遏制。

監(jiān)測結(jié)果顯示，2016年全國草原綜合植被蓋度達(dá)54.6%，較2010年提高3.6個(gè)百分點(diǎn)；天然草原年鮮草總產(chǎn)量10.4億噸，較2010年增加3.7%，連續(xù)6年保持在10億噸以上。

據(jù)韓長賦介紹，內(nèi)蒙古草原綜合植被蓋度達(dá)44%，草原生態(tài)已恢復(fù)到接近上世紀(jì)80年代中期水平。新疆草原綜合植被蓋度達(dá)41.3%，創(chuàng)有監(jiān)測記錄（2011年）以來的歷史最高值。青海三江源地區(qū)草原生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)量增加28.4億立方米,濕地面積增加104平方公里。

草牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成效明顯

草原生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)推進(jìn)的同時(shí)，草牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)也在加快。

早在2014年10月，國務(wù)院對(duì)草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)工作進(jìn)行了專題研究，明確了草牧業(yè)的發(fā)展思路和重點(diǎn)任務(wù)，提出要加快構(gòu)建糧經(jīng)飼三元種植結(jié)構(gòu)。

韓長賦表示，按照這一部署要求，農(nóng)業(yè)部在全國啟動(dòng)37個(gè)草牧業(yè)發(fā)展試驗(yàn)試點(diǎn)，在青海設(shè)立全國生態(tài)畜牧業(yè)示范區(qū)；會(huì)同中國科學(xué)院、財(cái)政部在內(nèi)蒙古開展草牧業(yè)科技示范，探索形成了一批可復(fù)制、可借鑒、可推廣的草牧業(yè)發(fā)展模式；會(huì)同財(cái)政部組織實(shí)施“振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)”、“南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)推進(jìn)行動(dòng)”、“糧改飼”等項(xiàng)目，加強(qiáng)草牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣先進(jìn)適用生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

由于生產(chǎn)方式加快轉(zhuǎn)變，畜產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力也得到明顯提高。

數(shù)據(jù)顯示，2016年，13個(gè)草原牧區(qū)省區(qū)的牛、羊肉產(chǎn)量分別達(dá)到420.4萬噸和317.3萬噸，比2010年分別增加11.2%和15.7%，為保障畜產(chǎn)品市場供給和促進(jìn)牧民增收作出了重要貢獻(xiàn)。

將重點(diǎn)針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)施策

看到成效的同時(shí)，目前草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在的薄弱環(huán)節(jié)也不容忽視。

韓長賦指出，草原生態(tài)系統(tǒng)整體仍較脆弱，草原違法案件多發(fā)常發(fā)，牧區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)水平較低，草原監(jiān)督管理能力亟待加強(qiáng)。

其中，在牧區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)方面，韓長賦表示，一方面，牧民養(yǎng)殖技術(shù)水平不高，一些牧區(qū)半牧區(qū)的家畜飼養(yǎng)仍“靠天吃飯”，集約化標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖比重低，牲畜生產(chǎn)效率低，養(yǎng)殖效益差。特別是在一些高寒易災(zāi)牧區(qū)，牲畜“夏飽、秋肥、冬瘦、春亡”的怪圈仍未根本打破。

另一方面，產(chǎn)業(yè)化水平不高，草牧業(yè)龍頭企業(yè)少，現(xiàn)有的企業(yè)和合作社輻射帶動(dòng)能力不足，難以推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營向?qū)I(yè)化和商品化發(fā)展，牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)渠道窄，還沒有擺脫“人口增長—牲畜擴(kuò)增—草原退化—效益低下—增收難”的困境。

這也成為下一步要重點(diǎn)解決的問題之一。韓長賦表示，要推進(jìn)現(xiàn)代草牧業(yè)發(fā)展，培育現(xiàn)代草原畜牧業(yè)新型生產(chǎn)經(jīng)營主體，提升產(chǎn)、加、銷一體化程度，促進(jìn)養(yǎng)殖、加工、流通等環(huán)節(jié)利益合理分配，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和牧民增收雙贏。繼續(xù)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式，促進(jìn)草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

同時(shí)，繼續(xù)支持發(fā)展草原生態(tài)旅游等綠色產(chǎn)業(yè)，設(shè)置草原管護(hù)公益性崗位，探索建立草原地區(qū)牧民參與礦藏開發(fā)的利益共享機(jī)制，不斷拓寬牧民的轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)渠道，減輕對(duì)傳統(tǒng)草原畜牧業(yè)的過度依賴。