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每經(jīng)記者 李彪 每經(jīng)編輯 陳星

11月1日，人社部召開新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)2017年第三季度人社工作進(jìn)展情況。人社部政策研究司副司長(zhǎng)、新聞發(fā)言人盧愛紅介紹，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營正穩(wěn)步推進(jìn)，9?。▍^(qū)、市）共1800億元已到賬并開始投資。

下一步，養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌將快速推進(jìn)。盧愛紅稱，明年將實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度。

中國社科院世界社保研究中心秘書長(zhǎng)房連泉告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度后，大部分養(yǎng)老金還是在地方。“這只是一個(gè)過渡，真正實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌，需要采取類似一些國家的做法，進(jìn)行全國性的統(tǒng)收統(tǒng)支。”

更多社?；饏⑴c投資運(yùn)營

我國社會(huì)保障覆蓋范圍持續(xù)擴(kuò)大，截至9月底，全國基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別為9.05億人、11.29億人、1.86億人、2.24億人、1.90億人。1~9月，五項(xiàng)基金總收入為4.7萬億元，同比增長(zhǎng)37.7%，總支出為4.02萬億元，同比增長(zhǎng)34%。

其中養(yǎng)老金的投資運(yùn)營備受關(guān)注。

盧愛紅介紹，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資正穩(wěn)步開展，北京、安徽等9個(gè)?。▍^(qū)、市）政府與社?；鹄硎聲?huì)簽署委托投資合同，合同總金額4300億元，其中1800億元資金已經(jīng)到賬并開始投資。

2015年8月，國務(wù)院頒布《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》，劃分養(yǎng)老金投資運(yùn)營各方責(zé)任、明確投資方向和比例，為養(yǎng)老金投資運(yùn)營制定了管理規(guī)范。

2016年底，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營實(shí)施工作正式啟動(dòng)，首批與社?；鹄硎聲?huì)簽約的有7個(gè)省份，資金規(guī)模達(dá)到3600億元。

目前來看，加入養(yǎng)老金投資運(yùn)營隊(duì)伍的地區(qū)越來越多、投資規(guī)模也越來越大。

房連泉介紹，從全國來看，養(yǎng)老金結(jié)余較多、能夠做投資運(yùn)營的省份大概有十幾個(gè)，主要集中在外來人口比較多的省份。

值得注意的是，養(yǎng)老金投資運(yùn)營的根本目的是為了實(shí)現(xiàn)保值增值，除了養(yǎng)老金外，還將有更多的社保基金參與投資運(yùn)營。

盧愛紅指出，下一步，將加強(qiáng)基金投資和監(jiān)督管理。研究制定城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老基金投資運(yùn)營和職業(yè)年金基金管理相關(guān)政策。

《2016年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2016年末，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)50847萬人。全年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入2933億元，基金累計(jì)結(jié)存5385億元。

對(duì)此，房連泉認(rèn)為，目前，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌層次比較低，基本上是在市縣一級(jí)，比較分散，調(diào)動(dòng)難度較大，能夠拿出來做投資運(yùn)營的基金規(guī)模不會(huì)很大。

實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌難度較大

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國統(tǒng)籌一直是關(guān)注的焦點(diǎn)。

盧愛紅介紹，在黨的十九大民生專題記者招待會(huì)上，人社部部長(zhǎng)尹蔚民提到，要盡快建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度。這項(xiàng)制度是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革總體方案中的一項(xiàng)重要的制度安排，核心是應(yīng)對(duì)人口老齡化、人口撫養(yǎng)比持續(xù)下降，解決地區(qū)間基金不平衡問題。

盧愛紅說：“十九大報(bào)告提出，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，就目前情況看，全國各地已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌，為全國統(tǒng)籌奠定了良好的基礎(chǔ)。我們會(huì)同有關(guān)部門，正在加快研究推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌工作，準(zhǔn)備明年邁出第一步，先實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度。”

對(duì)于實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度的目的，盧愛紅稱，是為了均衡地區(qū)之間由于人口結(jié)構(gòu)特別是人口的流動(dòng)導(dǎo)致的撫養(yǎng)比差異過大帶來的養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)，調(diào)劑余缺，進(jìn)一步在全國范圍發(fā)揮養(yǎng)老保險(xiǎn)互助共濟(jì)作用，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展。

一位不愿署名的業(yè)內(nèi)專家向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹，目前，養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，基本上是各省建立省級(jí)調(diào)劑制度，結(jié)余較多的地市按照一定的比例上交，由省級(jí)主管部門將這部分錢調(diào)劑給基金不足的地市。養(yǎng)老金大部分的錢還是在地市手中。

房連泉認(rèn)為，調(diào)劑只是一個(gè)過渡，真正實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌需要進(jìn)行全國性統(tǒng)收統(tǒng)支，難度仍然較大。