每經(jīng)編輯 余淼杰    

圖片來源：視覺中國

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院副院長 余淼杰教授

黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，未來幾年，我國要主動參與和推動經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)。

為此，必須大力促進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)。加快自由貿(mào)易港建設(shè)就是推動形成全面開放新格局的一大重要舉措。

一個(gè)關(guān)鍵詞

什么是自由貿(mào)易港呢？簡單說，就是國家劃出一定區(qū)域允許境外貨物、資金、或外方交通運(yùn)輸工具自由進(jìn)出的港區(qū)。理解自由貿(mào)易港，得抓住一個(gè)關(guān)鍵詞：境內(nèi)關(guān)外。自由貿(mào)易港從地理范疇來說，自然是在一國或地區(qū)境內(nèi)，但從行政監(jiān)管來看，則是在海關(guān)管理關(guān)卡之外。

建設(shè)自由貿(mào)易港是新時(shí)代下我國建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)重要舉措。從改革的動態(tài)演變來看，也是時(shí)代的必然。我國四十年對外開放的歷程，事實(shí)是經(jīng)歷了由點(diǎn)到線、由線到面逐步推進(jìn)的過程。八十年代之初，開放深圳等四個(gè)港口城市，我國的開放正是從這四個(gè)點(diǎn)開始。到了八十年代中期，國家再次開放沿海十四個(gè)港口，并劃定六個(gè)經(jīng)濟(jì)三角洲，外貿(mào)開放由點(diǎn)推到線。92年鄧小平同志南巡之后，在我國中部東部許多省府設(shè)立了國家級高新技術(shù)開放區(qū)，對外開放也就從沿海一條線擴(kuò)大到面。

世紀(jì)之交，隨著我國加入世貿(mào)組織，為進(jìn)一步推進(jìn)對外開放，我國先后設(shè)立了60來個(gè)出口加工區(qū)。在經(jīng)歷了全球金融危機(jī)的考驗(yàn)之后，國家2013年又在上海成立第一個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，又陸續(xù)在廣東、天津、福建，以及遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西成立自貿(mào)區(qū)，形成“1+3+7” 的東中西協(xié)調(diào)、陸海統(tǒng)籌的高水平對外開放新格局。

三個(gè)特征

但改革沒有止境、開放沒有盡頭。今天的自由貿(mào)易港建設(shè)又比自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)推進(jìn)了一步。雖說都是“一線放開”、“二線管住”的高度獨(dú)立的境內(nèi)關(guān)外區(qū)域，但自由貿(mào)易港比自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更為開放、政策更為靈活。比如目前上海自由貿(mào)易港區(qū)正在探索升級為自由貿(mào)易港，并將探索實(shí)現(xiàn)一線無條件準(zhǔn)入、區(qū)內(nèi)免證免審、登記式備案。

不妨再具體點(diǎn)。自由貿(mào)易港通常有三個(gè)特征。在貨物交易方面，自由貿(mào)易港要求快速、便捷。所謂“快”，是指在行政審批流程上應(yīng)盡量簡化，能夠做到多證合一，通關(guān)快速。而“便捷”一方面是指港口有較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能夠有效聯(lián)通海陸空，為港區(qū)企業(yè)“便捷”地連通世界市場。

更為重要的是，“便捷”還有另一深層含義。簡單說，就是要求人、財(cái)、物的方便快捷。人員出入境方面，允許人員自由流動。通過為各類高層次人才提供出入境的便利、政策優(yōu)惠，以及完善的服務(wù)業(yè)和宜居的生活環(huán)境，吸引人才流入。在金融支持方面，自由貿(mào)易港內(nèi)應(yīng)該有較為寬松的貨幣兌換機(jī)制及較為完善的融資租賃體系等，這有助于跨境業(yè)務(wù)結(jié)算、吸引外資，為港口商貿(mào)活動提供充分的資金支持。最后在對外交流方面，自由貿(mào)易港所在地應(yīng)與其他地區(qū)保持較好的貿(mào)易伙伴關(guān)系，讓以該自由貿(mào)易港為基地的出口商和投資者可以享受多重優(yōu)惠。

那么，目前國際上有沒比較成功的自由貿(mào)易港？它們的建設(shè)有那些可以借鑒學(xué)習(xí)的地方？

三點(diǎn)差距

從自由貿(mào)易港發(fā)展史來看，國際上成熟的自由貿(mào)易港區(qū)多位于海運(yùn)歷史悠久、市場機(jī)制比較完善的發(fā)達(dá)國家，如德國漢堡自由貿(mào)易港、迪拜自由貿(mào)易區(qū)、荷蘭鹿特丹自由貿(mào)易港區(qū)、韓國經(jīng)濟(jì)自由區(qū)以及美國的各大自由貿(mào)易港區(qū)。我國香港經(jīng)過100多年的發(fā)展也成為世界首要的物流樞紐之一。

乍看起來，境外這些成功的自由貿(mào)易港的建設(shè)模式大同小異。不過，精妙之處就在于它們各自的差異化上。事實(shí)上，不同的自由貿(mào)易港有著不同風(fēng)格和特點(diǎn)。香港、新加坡的整體型自由貿(mào)易港，德國漢堡、韓國釜山自由貿(mào)易港區(qū)，阿聯(lián)酋迪拜工貿(mào)結(jié)合型自貿(mào)區(qū)，以及荷蘭鹿特丹港為物流型自貿(mào)區(qū)都有其各自鮮明的特色。

比如說，新加坡自由貿(mào)易港就非常重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新加坡在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面位居全球第二。先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施使得新加坡港能夠保持高效的物流，許多國際物流公司也因此在新加坡港設(shè)立全球或地區(qū)總部。其次，新加坡港通過率先實(shí)現(xiàn)了國內(nèi)相關(guān)部門和國際港口間信息共享的全面信息化管理。在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)高效調(diào)度和快速通關(guān)，通關(guān)時(shí)間最低只需10秒鐘，集裝箱通過港區(qū)大門最低只需25秒。

目前，我國的港口業(yè)取得了長足發(fā)展，全球集裝箱吞吐量前五大港口中中國獨(dú)占四個(gè)：上海、深圳、寧波-舟山、香港。它們的規(guī)模均可以跟新加坡媲美。許多保稅港區(qū)也都在積極探索向自由貿(mào)易港轉(zhuǎn)型的新道路。不過，筆者與合作者徐竹西、祝輝煌近期的研究發(fā)現(xiàn)，我國港口與真正的國際自由貿(mào)易港在貨物貿(mào)易便利程度、人員流通自由度和金融發(fā)達(dá)水平三個(gè)方面同國際上成功的自由貿(mào)易港還存在著較大的差距。自由貿(mào)易港的建設(shè)還是任重道遠(yuǎn)。

三條建議

我們建議國家從以下三個(gè)方面進(jìn)一步出臺相應(yīng)政策，推動自由貿(mào)易港的建設(shè)。

首先，提高港口貨物貿(mào)易便利度。注重加強(qiáng)港口設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建信息化的物流網(wǎng)絡(luò)；在全國各大港口建立安全高效的電子清關(guān)系統(tǒng)。對此，宜區(qū)分發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)確保落實(shí)“境內(nèi)關(guān)外”，實(shí)現(xiàn)“一線放開，二線管住，區(qū)內(nèi)自由，人貨分離”管理模式，發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)一步探索具有國際競爭力的離岸稅制安排。

其次，提高人員流動自由度。一是規(guī)范外國人來華工作許可制度，建立便捷高效的人才簽證制度，為跨境務(wù)工人員出入境和停居留提供更大便利；二是吸引高科技人才和開放型人才，為高端人才提供優(yōu)厚的待遇。吸引人才聚集，避免出現(xiàn)高端人才引進(jìn)難、留住更難的問題。

最后，在可控范圍內(nèi)，進(jìn)一步提高金融便利程度。一是繼續(xù)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)試點(diǎn)資本項(xiàng)目開放相關(guān)政策，提升外匯結(jié)算便利程度。這既能夠?yàn)楦蹍^(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)口貿(mào)易提供更大的金融支持，降低港區(qū)企業(yè)的貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，又能夠繼續(xù)吸引更多跨國貿(mào)易企業(yè)將總部設(shè)在貿(mào)易區(qū)內(nèi)，發(fā)展總部貿(mào)易。二是要積極構(gòu)建配套的金融租賃體系，為港區(qū)內(nèi)的貿(mào)易活動提供充足資金支持。

學(xué)者名片

余淼杰

知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，青年長江經(jīng)濟(jì)學(xué)教授，北大國家發(fā)展研究院副院長，北大博雅特聘教授，中國研究國際聯(lián)盟秘書長，國家杰青基金得主，全球經(jīng)濟(jì)管理類前1%高引論文經(jīng)濟(jì)學(xué)家。

主要研究領(lǐng)域?yàn)閲H貿(mào)易和中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在國內(nèi)外頂級和一流期刊上發(fā)表論文近百篇，出版經(jīng)濟(jì)學(xué)專著、教材、時(shí)評隨筆九部。

發(fā)表論文曾被英國皇家經(jīng)濟(jì)學(xué)會評為年度最佳論文，并獲英國皇家經(jīng)濟(jì)學(xué)會獎(jiǎng)，是首位獨(dú)立獲得該獎(jiǎng)的華人經(jīng)濟(jì)學(xué)家。

曾先后四次獲得全國國際貿(mào)易研究最高獎(jiǎng)—安子介國際貿(mào)易研究獎(jiǎng)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)最高獎(jiǎng)—張培剛發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)、胡繩經(jīng)濟(jì)學(xué)研究獎(jiǎng)、劉詩白經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)，第七屆吳玉章人文社科獎(jiǎng)。