每經編輯 每經記者 周程程 每經編輯 王可然    

每經記者 周程程 每經編輯 王可然

11月7日，國家發(fā)改委召開新聞發(fā)布會介紹成本監(jiān)審和調查有關情況。

國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋表示，2013~2016年國家發(fā)改委以及地方價格主管部門累計開展成本監(jiān)審項目近24000個，覆蓋電力、天然氣等壟斷行業(yè)和重要公用事業(yè)、公益性服務等20多個行業(yè)，核減不應計入定價成本的費用約8000億元。

國家發(fā)改委價格司副司長丁杰指出，壟斷行業(yè)都是價格改革最難啃的硬骨頭，也是成本監(jiān)審難點較多的領域。

丁杰在發(fā)布會上回答《每日經濟新聞》記者提問時表示，將研究建立適應壟斷行業(yè)成本監(jiān)管要求的行業(yè)管制的會計準則和成本核算制度?！俺杀颈O(jiān)審工作難度大，主要是因為我國還沒有建立起針對政府定價的商品和服務專門的成本核算制度，下一步我們要向這個方向努力推進?！?/p>

去年核減成本約3800億元

近日，國家發(fā)改委對2006年版《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》進行了修訂。明確成本監(jiān)審項目實行目錄管理，特別強調自然壟斷環(huán)節(jié)應當列入成本監(jiān)審目錄，未經成本監(jiān)審的不得制定價格。

成本是價格形成的基礎。所謂成本監(jiān)審，是指定價機關通過審核經營者成本，核定政府制定價格成本的行為，是政府制定和調整價格的重要程序。

發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，其中，2016年各地開展的監(jiān)審項目就達11000多個，這比2012年增長3.2倍。僅2016年就核減成本約3800億元。

壟斷領域一直被關注的重點。以電網(wǎng)方面為例，2015年以來，電網(wǎng)企業(yè)的輸配電成本監(jiān)審陸續(xù)開展，實現(xiàn)了各環(huán)節(jié)的全覆蓋。

這也是首次在全國范圍內組織的對超大型自然壟斷環(huán)節(jié)開展的定價成本監(jiān)審。丁杰表示，共核減與輸配電不相關、不合理的費用約1200億元，平均核減的比例達14.5%。以此為基礎，在電網(wǎng)投資大幅增長、電量增速趨緩的情況下，國家最終核減了32個省級電網(wǎng)準許收入約480億元。

“通過嚴格的輸配電成本監(jiān)審，推進了輸配電價改革，管住了電網(wǎng)這個中間環(huán)節(jié)。同時，也為放開兩頭，擴大電力市場化交易創(chuàng)造了有利條件?！倍〗苷f。

數(shù)據(jù)顯示，全國電力市場化交易的電量從2014年的3000億千瓦時提高到2017年約1萬億千瓦時，市場化的電量比重從7%提高到25%。

探索行業(yè)成本監(jiān)審審核標準

壟斷行業(yè)是成本監(jiān)審難點較多的領域，信息獲取難度大是一個方面，“在成本監(jiān)審的時候，對一些與企業(yè)定價不利的信息，經營者往往是拖延、回避甚至不提供資料，不提供賬冊?！倍〗苷f。

對此，新修訂的《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》中明確，經營者拒絕提供成本監(jiān)審所需資料，或者提供虛假資料、不完整提供資料的，定價機關可以中止成本監(jiān)審、按照從低原則核定成本，并將其不良信用記錄納入全國信用信息共享平臺，實施失信聯(lián)合懲戒。

此外，由于被監(jiān)審的行業(yè)，大多是組織機構龐大、業(yè)務種類眾多、關聯(lián)交易復雜、社會關注度高的領域，所以對監(jiān)審能力的要求也很高。

丁杰以電網(wǎng)企業(yè)為例說，一般電網(wǎng)企業(yè)運營的往往是上萬億元資產，一個省網(wǎng)公司成本動輒上百億元，監(jiān)審結論每調整一個百分點，影響的就是幾十億元。“我國很多壟斷企業(yè)都是特大型企業(yè)，比如一個省級電網(wǎng)企業(yè)的體量，在國外就是一個國家電網(wǎng)的體量?！彼f。

工作量大，然而目前監(jiān)審力量卻不足。丁杰指出，和其他國家數(shù)百人甚至上千人的監(jiān)管人員和機構相比，我國當前的成本監(jiān)審力量可以說是微乎其微。未來將進一步加強成本監(jiān)審隊伍建設。

對于接下來如何推進成本監(jiān)審工作，丁杰對《每日經濟新聞》記者表示，緊緊圍繞自然壟斷環(huán)節(jié)、重要公用事業(yè)和公共服務行業(yè)，進一步完善成本監(jiān)審辦法。這三個領域中的一些重點領域已經制定出臺了辦法，但辦法在實踐中，還有一些需要總結和完善的地方。一些領域沒有制定辦法的，也要加快制定。

丁杰指出，要建立健全壟斷行業(yè)的成本數(shù)據(jù)庫和專家智庫，利用大數(shù)據(jù)和借助第三方力量，研究探索行業(yè)成本監(jiān)審審核的標準，提高監(jiān)審效率和專業(yè)性。與國際接軌，研究建立適應壟斷行業(yè)成本監(jiān)管要求的行業(yè)管制的會計準則和成本核算制度。