互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車（俗稱“共享單車”）是移動互聯(lián)網(wǎng)和租賃自行車融合發(fā)展的新型服務(wù)模式，符合“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念和交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，在滿足公眾短距離出行需求、解決“最后一公里”問題、促進(jìn)綠色低碳環(huán)保出行、緩解城市交通擁堵等方面發(fā)揮了積極作用。自去年4月起摩拜單車在本市投放以來，在滬運(yùn)營的互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)數(shù)已達(dá)13家，累計投放車輛達(dá)到178萬輛（含互聯(lián)網(wǎng)租賃電動自行車約6萬輛）。

然而，快速發(fā)展也帶來了一些問題，主要表現(xiàn)為企業(yè)無序投放、車輛亂停亂放、違法違規(guī)使用、車輛安全隱患和用戶資金風(fēng)險等，特別是今年下半年，企業(yè)投放車輛規(guī)模呈爆發(fā)式增長，對公共道路資源承載能力、城市環(huán)境面貌和安全運(yùn)行秩序都帶來了巨大挑戰(zhàn)，影響了行業(yè)的有序發(fā)展，亟待規(guī)范引導(dǎo)和有序發(fā)展。在此背景下，本著“在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展”的原則，市政府今日發(fā)布了《上海市鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見（試行）》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。

《指導(dǎo)意見》分為“總體要求、設(shè)施配建、引導(dǎo)發(fā)展、強(qiáng)化管理、完善保障”5個方面，共24條。總體思路是以市場化為基礎(chǔ)，以“積極引導(dǎo)、注重有序、強(qiáng)化安全、加強(qiáng)協(xié)同”為基本原則，從“加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)、引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范發(fā)展、強(qiáng)化行業(yè)管理、建立保障機(jī)制”四個方面，綜合運(yùn)用“條件審查、總量調(diào)控、質(zhì)量檢驗、資金監(jiān)管、信用管理、違規(guī)處罰、加強(qiáng)宣傳”等措施，加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范引導(dǎo)，達(dá)到城市安全、有序、干凈和行業(yè)穩(wěn)定、健康、持續(xù)的總體目標(biāo)。

深入研究反復(fù)論證，集思廣益多次修改

根據(jù)市委、市政府工作要求，本市于去年下半年起，著手研究起草《指導(dǎo)意見》。市交通委作為牽頭部門，會同市相關(guān)部門，密切關(guān)注行業(yè)發(fā)展態(tài)勢和各地管理經(jīng)驗，積極開展相關(guān)企業(yè)、職能部門、各區(qū)主管部門調(diào)研和座談，認(rèn)真研究吸納今年“兩會”代表、委員和專家學(xué)者意見，委托研究單位開展網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查，召開北上廣深四城市專題研討會，在此基礎(chǔ)上形成《指導(dǎo)意見》征求意見稿，于今年4月28日至5月7日，通過上海市政府門戶網(wǎng)站和官方微信公開征詢社會意見。最終，通過電子郵件、紙質(zhì)信件等方式共收到307條反饋意見，歸納后為39條，經(jīng)認(rèn)真研究分析，采納了25條。此后，根據(jù)8月3日交通運(yùn)輸部等10部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》精神，市交通委會同相關(guān)職能部門對《指導(dǎo)意見》有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了深入研究，并對《指導(dǎo)意見》作了修改完善，形成《意見》送審稿，經(jīng)市政府常務(wù)會議和市委常委會審議通過后，由市政府正式印發(fā)。

明確各方管理職責(zé)，共管共治協(xié)同推進(jìn)

為加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車共管共治，形成合力協(xié)同管理，《指導(dǎo)意見》重點(diǎn)對政府、企業(yè)、用戶的各自職責(zé)進(jìn)行了明確。政府方面，市級層面加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，有關(guān)職能部門根據(jù)各自職責(zé)加強(qiáng)協(xié)同配合；區(qū)級層面加強(qiáng)屬地推進(jìn)落實，統(tǒng)籌做好慢行交通設(shè)施建設(shè)和車輛投放及停放等管理；街鎮(zhèn)層面利用城市網(wǎng)格化管理平臺，加強(qiáng)車輛停放點(diǎn)設(shè)置與日常管理以及停放秩序管理。企業(yè)方面，履行服務(wù)和管理的主體責(zé)任，遵循行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)條件，科學(xué)制定投放計劃，管理約束用戶行為，建立車輛管維機(jī)制，做好現(xiàn)場停放管理，保證信息資金安全。用戶方面，自覺依法守約，文明騎行，規(guī)范停放。

完善慢行交通網(wǎng)絡(luò)，提供良好出行環(huán)境

慢行交通網(wǎng)絡(luò)的完善，既是為互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的發(fā)展創(chuàng)造條件，也是順應(yīng)綠色出行理念的配套支撐。為此，《指導(dǎo)意見》中明確，設(shè)施建設(shè)方面，市級層面要加強(qiáng)慢行交通規(guī)劃引領(lǐng)，指導(dǎo)各區(qū)規(guī)劃建設(shè)慢行交通網(wǎng)絡(luò)；各區(qū)通過疏通斷點(diǎn)、完善網(wǎng)絡(luò)等，改善慢行交通設(shè)施。路權(quán)保障方面，新改建道路要按照規(guī)劃設(shè)置非機(jī)動車道，施工盡量減少占道現(xiàn)象，保障安全騎行條件。停放點(diǎn)位設(shè)置方面，各區(qū)要分析停放需求，科學(xué)編制非機(jī)動車停放點(diǎn)設(shè)置規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)公共場所停放點(diǎn)設(shè)置。市交通委已于今年7月制定下發(fā)了《道路非機(jī)動車停放點(diǎn)設(shè)置技術(shù)導(dǎo)則》，要求各區(qū)對非機(jī)動車停放設(shè)施進(jìn)行排摸，以需求為導(dǎo)向，合理增設(shè)非機(jī)動車停放點(diǎn)。

制定行業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，提出企業(yè)經(jīng)營條件

為規(guī)范企業(yè)的運(yùn)營服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范發(fā)展，提高行業(yè)管理水平，《指導(dǎo)意見》中明確：一是行業(yè)協(xié)會牽頭制定互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車技術(shù)條件與服務(wù)規(guī)范團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，明確企業(yè)主體責(zé)任。自行車協(xié)會已于今年7月份編制發(fā)布了全國首個共享單車技術(shù)條件和服務(wù)規(guī)范團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，并于今年10月1日正式施行。二是企業(yè)進(jìn)入市場應(yīng)符合相關(guān)經(jīng)營條件，包括：企業(yè)應(yīng)在本市工商注冊、開立用戶資金專用賬戶，為用戶購買人身意外傷害保險；投放車輛應(yīng)符合國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，具備車載衛(wèi)星定位裝置；加強(qiáng)信息平臺建設(shè)，相關(guān)數(shù)據(jù)信息接入市信息服務(wù)平臺；應(yīng)配備與車輛投放規(guī)模相匹配的管維力量，具備線上線下服務(wù)能力。