網(wǎng)上約個順風(fēng)車，對方說地方寬敞還能睡覺，結(jié)果來的卻是一輛大貨車；天氣極好，路況極佳，想要叫個網(wǎng)約車，打開軟件卻發(fā)現(xiàn)動態(tài)調(diào)價1.5倍；叫個網(wǎng)約車送護(hù)照，接單的電動汽車跑到半道沒了電，造成損失雙方爭論不休……

2016年7月28日，交通運(yùn)輸部、工信部等7部委聯(lián)合發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》，自2016年11月1日起施行，我國隨即成為世界上第一個承認(rèn)網(wǎng)約車合法性的國家。如今這項網(wǎng)約車新政實施已滿“周歲”，不過，相比破局之初，現(xiàn)在的點贊聲卻并不強(qiáng)烈，各種網(wǎng)約車問題也是層出不窮。

相關(guān)專家指出，新政明確了網(wǎng)約車的合法地位，使得網(wǎng)約車從野蠻生長進(jìn)入到規(guī)范發(fā)展階段，然而在政策落地過程中又產(chǎn)生了新的問題，相關(guān)部門執(zhí)法監(jiān)管需要建立新的機(jī)制，各地暫行的實施細(xì)則仍需不斷修正完善。

打車難現(xiàn)象仍然存在

2010年5月易道用車成立，拉開了網(wǎng)約車行業(yè)大幕，此后，滴滴打車、快的、優(yōu)步等平臺陸續(xù)進(jìn)入市場，“燒錢補(bǔ)貼”以占領(lǐng)市場的戰(zhàn)略使得網(wǎng)約車市場一度瘋狂生長。2016年，網(wǎng)約車新政的出臺首次提出將互聯(lián)網(wǎng)專車納入預(yù)約出租車汽車管理，在平臺網(wǎng)約車牌照、駕駛員資格認(rèn)定、車輛準(zhǔn)入等各方面都給出了具體要求。

交通運(yùn)輸部在今年7月28日公布的數(shù)據(jù)顯示，網(wǎng)約車新政實施后，截至當(dāng)時，已經(jīng)有24個省(市、自治區(qū))發(fā)布了實施意見，133個城市公布落地實施細(xì)則，還有86個城市公開征求意見。

李強(qiáng)是石家莊市某企業(yè)的司機(jī)，由于工作性質(zhì)原因空閑時間較多。2015年，看到網(wǎng)約車市場的繁榮，他買了一輛比亞迪轎車，入駐了兩個網(wǎng)約車平臺，當(dāng)起了網(wǎng)約車司機(jī)。“當(dāng)時專門買個小排量的國產(chǎn)車，跑起來成本低能多掙點，可現(xiàn)在卻受到限制。”李強(qiáng)告訴《法制日報》記者，他的這輛車軸距2600毫米，排氣量1.5升，不滿足石家莊市對網(wǎng)約車的要求。

今年7月21日，《石家莊市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》施行，規(guī)定申請從事網(wǎng)約車經(jīng)營的車輛，應(yīng)為本市號牌且登記注冊的5座(含5座)以上、7座(含7座)以下乘用車，燃油車輛軸距不低于2675毫米，排量不低于1.8L或1.4T,從事網(wǎng)約車服務(wù)的駕駛員有服務(wù)所在地戶籍或取得服務(wù)所在地居住證。

相較來說，石家莊市的規(guī)定還不算嚴(yán)苛，北京、上海、深圳等地網(wǎng)約車新政，除了國家規(guī)定的各項標(biāo)準(zhǔn)外，還對駕駛?cè)藨艏?、車牌、車型等作出要求，車輛軸距和排氣量要求更高。例如北京新政就要求，私家車成為網(wǎng)約車后要變更為運(yùn)營車輛，司機(jī)為北京戶籍，車輛為北京牌照，5座三廂小客車排量不小于1.8升，車輛軸距不小于2650毫米。

這些要求無疑將許多平臺的網(wǎng)約車司機(jī)拒之門外。有媒體報道，北京市網(wǎng)約車征求意見稿公布后，該市一家汽車租賃公司就有1/3的司機(jī)退車了，甚至其中一部分車輛還沒到期就退租。

如今，李強(qiáng)已經(jīng)退出網(wǎng)約車行業(yè)。“盡管石家莊的正式新政相對之前征求意見稿已經(jīng)寬松不少，但我的車還是不滿足要求，回頭被查住也得停，還得參加考試、各種申請什么的，現(xiàn)在掙得也沒之前多，干脆不做了。”李強(qiáng)說。

和李強(qiáng)一樣，隨著全國各地新政實施細(xì)則過渡期的截止，越來越多的網(wǎng)約車司機(jī)和車輛因不符合標(biāo)準(zhǔn)而退出，隨之全國多個城市再次出現(xiàn)打車難、打車貴的現(xiàn)象。

滴滴出行的一項調(diào)查數(shù)據(jù)表示，2017年6月的打車難度與2016年6月相比，北京增長12.4%，上海增長17.7%，廣州增長13.2%，深圳增長22.5%；難度減少的城市中，成都減少1.8%，三亞減少1.0%。

經(jīng)常來往于北京和石家莊的劉婷告訴記者，即使是在非高峰時段、非惡劣天氣的情況下，在北京CBD之外的地域打車，很可能需要在應(yīng)用里排隊叫車，而石家莊也并不好太多，過去一打開軟件地圖上全是車的情況再也沒有了。“排隊功能是今年滴滴才推出的，這項功能的出現(xiàn)，實際上就是承認(rèn)高峰時間你要等更長時間，這個功能就是為留住用戶，讓你不要放棄。”劉婷說。

中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍認(rèn)為，打車難是因為數(shù)量少，難打車是因為價格貴，網(wǎng)約車正規(guī)化后打車難度卻在增加，歸根到底是對平臺、對車、對人的準(zhǔn)入門檻定的還是太高。

針對網(wǎng)約車新政后打車難、打車貴現(xiàn)象一定程度上重現(xiàn)的問題，交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人吳春耕表示，對于打車難，通過互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)約車新業(yè)態(tài)規(guī)范管理和不斷培育市場，最終構(gòu)成多樣化、差異化、品質(zhì)化的出租汽車出行服務(wù)體系，逐步完善市場緩解群眾出行需求，同時更呼吁各個地方加大公交優(yōu)先戰(zhàn)略實施。

新政后產(chǎn)生“灰色地帶”

馮浩澤(化名)是石家莊市一名網(wǎng)約車司機(jī)，他駕駛的是一輛東南DX3型SUV,軸距2610毫米，排量1.5升。“肯定不滿足條件，但我這樣的都不滿足，那能滿足條件的就沒幾輛車了。”盡管石家莊網(wǎng)約車新政設(shè)置了3個月的過渡期，今年10月20日過渡期已過，新政正式施行，但馮浩澤卻表示不擔(dān)心：“已經(jīng)和平臺溝通過了，平臺說沒事兒，絕對不會查，他們怕我不跑了，一個勁兒給我寬心。”

說到跑網(wǎng)約車的相關(guān)資質(zhì)證照，馮浩澤表示自己已經(jīng)取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》，說得再具體些卻又說不清。“我該辦的都辦了，其他的應(yīng)該都是平臺給申請吧，反正也不耽誤跑車。”馮浩澤認(rèn)為，對于網(wǎng)約車，相關(guān)部門肯定不會認(rèn)真查，“網(wǎng)約車外頭又看不出來，怎么查？還能滿大街地找我這一個車？再說，只要一查就堵車，真要查他們就涉嫌‘釣魚執(zhí)法’了，罵都罵死了。”馮浩澤說。

事實上，盡管各地網(wǎng)約車新政陸續(xù)度過過渡期，開始正式施行，但違規(guī)的車輛和駕駛?cè)巳匀淮嬖冢T多平臺、駕駛員、網(wǎng)約車都行走在“灰色地帶”，繼續(xù)和監(jiān)管者躲貓貓。

今年7月，有媒體公布相關(guān)數(shù)據(jù)，我國有300多個地級以上城市，已經(jīng)公布改革細(xì)則、已經(jīng)或正在征求意見的加起來只有210多個；滴滴、神州兩大平臺獲得經(jīng)營許可的城市僅分別為22個、33個，全國獲得網(wǎng)約車駕駛員證的僅有約10萬名司機(jī)，全國已經(jīng)獲得合法身份的網(wǎng)約車司機(jī)，還不及滴滴一家平臺高峰期司機(jī)總量的0.6%。

有專家表示，相對龐大的網(wǎng)約車市場，獲得合法身份的網(wǎng)約車司機(jī)人數(shù)之少，既說明網(wǎng)約車新政的高門檻“嚇走”了一批司機(jī)，也說明相關(guān)審批出現(xiàn)了一些問題。其中，最被詬病的就是一些城市網(wǎng)約車司機(jī)考試命題過難。

黃宗羲是哪個朝代的？蝙蝠是哪個國家的吉祥物？今年以來，有媒體不斷爆出一些地方網(wǎng)約車司機(jī)考試中的“奇葩”考題。據(jù)報道，深圳市網(wǎng)約車司機(jī)考題題庫共148頁，3600多個題目，從交通法規(guī)到人文地理、地名路線、車輛安全，再到英語、粵語、普通話、禮儀，被參加考試的網(wǎng)約車司機(jī)吐槽“想開網(wǎng)約車必須上知天文、下知地理”。而深圳首場網(wǎng)約車司機(jī)考試通過率只有7%。

吳春耕在今年7月表示，針對這種情況，交通運(yùn)輸部及時制定相關(guān)的培訓(xùn)教材，積極指導(dǎo)地方采取有針對性的措施，來為地方和考生創(chuàng)造良好的備考環(huán)境，目前全國各地考試進(jìn)入正常軌道，考試通過率已達(dá)到65%。之后，9月8日，交通運(yùn)輸部印發(fā)了《關(guān)于改革出租汽車駕駛員從業(yè)資格考試有關(guān)工作的通知》，簡化考試內(nèi)容。

在一些城市，相關(guān)平臺已經(jīng)開始逐步按照地方新政變更派單規(guī)則，但是對于戶籍、車型等限制，盡管一些城市交通部門開始在機(jī)場、火車站等人流密集區(qū)域查處異地車牌或非本地戶籍網(wǎng)約車，但在更多地方，尤其是在中小城市，相關(guān)部門監(jiān)管執(zhí)法并未跟上，使得大量網(wǎng)約車安全地行走在“灰色地帶”。

新政亟待再完善修正

“我們的政府是非常開放的，中國政府在全世界第一個讓網(wǎng)約車合法化，這是非常了不起的一大步。”2017年6月，滴滴出行總裁柳青在大連夏季達(dá)沃斯的一場論壇上如是說。同時，他又坦言：“但是同時面臨著，在網(wǎng)約車落地的時候，各地的執(zhí)行上肯定還是會有或左或右的落差。”

在對無證運(yùn)營網(wǎng)約車方面，交通部等7部委網(wǎng)約車暫行辦法和其他眾多城市只規(guī)定了對網(wǎng)約車平臺罰款，而沒有更嚴(yán)厲的處罰辦法。而石家莊則規(guī)定，平臺公司考核不合格的，責(zé)令其限期整改，整改期間可暫停受理其新增車輛和駕駛員注冊等業(yè)務(wù)；對拒不整改或整改不達(dá)標(biāo)的，依法取消經(jīng)營資格，收回經(jīng)營權(quán)。“收回經(jīng)營權(quán)”意味著吊銷平臺的經(jīng)營許可證，對網(wǎng)約車平臺可謂“一招斃命”。

要么相關(guān)規(guī)定更寬松更合理，要么更嚴(yán)格地執(zhí)法監(jiān)管，這已經(jīng)成為一些城市網(wǎng)約車新政施行過程中的兩難境地。

網(wǎng)約車新政的出臺，本是為了讓網(wǎng)約車市場有法可依、健康發(fā)展，其最終目的是給乘客提供安全、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，為市民出行多一種選擇，讓出租車行業(yè)更規(guī)范、高效。可是，一些地方的網(wǎng)約車管理仍然沒法走出過去“一管就死、一放就亂”的魔咒。

在朱巍看來，目前的網(wǎng)約車市場，平臺堅持這樣做，網(wǎng)約車司機(jī)和乘客也認(rèn)為這樣對，那么只能是市場需求和政府規(guī)定間出現(xiàn)偏差。但是，對于已經(jīng)生效的法律法規(guī)，參與者必須嚴(yán)格遵守，而產(chǎn)業(yè)又會尋找一些出路，這些出路就成為介于黑白之間的“灰色地帶”。“‘灰色地帶’的存在第一損害了政府的公信力，法律法規(guī)應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行。”朱巍說，相關(guān)新政在暫行、試行過程中出現(xiàn)問題要解決問題，從而在長期試行后走得更好。

有專家認(rèn)為，目前一些城市對網(wǎng)約車在戶籍、車型等方面的限制值得商榷，對網(wǎng)約車司機(jī)戶籍的限制涉嫌限制勞動者的合法勞動權(quán)，對排量的限制也與綠色環(huán)保出行相違背。“一些地方網(wǎng)約車規(guī)定出臺不光是保證出行安全和舒適，是不是有可能給舊的產(chǎn)業(yè)一個妥協(xié)的空間？”朱巍說，目前網(wǎng)約車新政的很多內(nèi)容值得深思和修正。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，過去13年里，北上廣深四大一線城市出租車數(shù)量增幅極為有限，而人口規(guī)模及人均可支配收入增長明顯，其中北京、上海2013年出租車數(shù)量僅分別增加9%、4%，人口規(guī)模增加53%、49%，人均GDP分別增加289%、276%。

這說明網(wǎng)約車市場體量巨大，未來發(fā)展仍然不可限量。但事實上卻是，網(wǎng)約車新政實施一年以來，綜合相關(guān)數(shù)據(jù)，網(wǎng)約車平臺中只有神州和首汽的用戶量在持續(xù)增長。

吳春耕表示，交通運(yùn)輸部將進(jìn)一步健全和完善相關(guān)配套的措施和政策，發(fā)揮社會信用體系的制衡監(jiān)管作用，制定對嚴(yán)重違法失信網(wǎng)約車經(jīng)營者和駕駛員的實施聯(lián)合懲戒的備忘錄，建立行業(yè)黑名單制度和市場退出機(jī)制，不斷提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量和水平，讓乘客在改革中擁有實實在在的獲得感。

（來源：法制日報 記者：周宵鵬 圖片來源：視覺中國）