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“攜程親子園事件”發(fā)生后，受到社會廣泛關(guān)注。在呼吁盡快填補(bǔ)機(jī)構(gòu)監(jiān)管漏洞之外，更多討論聚焦于其折射出的我國３歲以下托育服務(wù)嚴(yán)重供給不足的現(xiàn)實。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一方面，全面二孩政策實施帶來托育需求持續(xù)增加；另一方面，托育機(jī)構(gòu)匱乏、標(biāo)準(zhǔn)制度缺失，監(jiān)管部門混亂，托育市場“發(fā)育不良”現(xiàn)狀凸顯。

黨的十九大報告把“幼有所育”作為保障和改善民生的重要內(nèi)容。“幼有所育”誰來育、怎么育，已成為公眾關(guān)注的問題。

我國嬰幼兒入托率僅為4.1％ “入托難”成家長心病

據(jù)權(quán)威部門統(tǒng)計，全國嬰幼兒在各類托育機(jī)構(gòu)的入托率僅為4.1％，遠(yuǎn)低于一些發(fā)達(dá)國家50％的比例。“入托無門”成為很多0歲到3歲幼兒家長的心病。

北京市民劉先生兩年前就遭遇這樣的困擾，由于他的孩子是11月份出生，當(dāng)年不滿足三周歲才能上幼兒園的條件，在找了幾所公立幼兒園無望后，不得已劉先生把孩子放到了小區(qū)里的“家庭托兒所”，然而，上了不到3個月，該園因為沒有相關(guān)資質(zhì)而停辦。

“沒辦法，只好靠‘兩邊老人輪流值班、保姆隨時更換、家里安裝攝像頭’等方式，熬到小孩3歲才上了幼兒園。”劉先生說。

入托難，已成為各地面臨的共性問題。據(jù)上海市婦聯(lián)2017年初的調(diào)查，88％的上海戶籍家庭需要托育服務(wù)，上海有超過10萬的2歲兒童需要托育服務(wù)，而上海市集辦系統(tǒng)與民辦系統(tǒng)合計招收幼兒數(shù)僅為1.4萬名。

“過去獨生子女政策在一段時期里降低了托兒需求，使托兒所的消失暫時沒有呈現(xiàn)出太大影響，但如今隨著二孩政策的實施和家庭結(jié)構(gòu)的改變，我國的托育難題急劇顯現(xiàn)出來。”中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員楊菊華說。

面對規(guī)模極其有限的托育市場，家長們的選擇充滿無奈。多位家長反映，少數(shù)具有辦學(xué)許可的民辦托兒所，硬件一般，名額卻長期供不應(yīng)求；一些在工商部門以“教育咨詢”名義注冊的早教機(jī)構(gòu)，實際是違規(guī)從事嬰幼兒日托服務(wù)，隨時有關(guān)門風(fēng)險；而家庭作坊式的托育點，衛(wèi)生、消防等方面可能存在安全隱患，威脅到孩子人身安全。

半年跑了多個部門辦不下一個托兒所托育市場“發(fā)育不良”

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前我國托育市場整體面臨機(jī)構(gòu)數(shù)量不足、服務(wù)管理缺失、政策支持不夠等問題。

公辦缺位。在經(jīng)濟(jì)體制改革過程中，大量事業(yè)單位辦的福利性托兒所被裁減。隨著二孩出生帶來的學(xué)前教育資源緊張，很多地方公立幼兒園也陸續(xù)取消原本針對兩三歲兒童的“托班”，公辦托育服務(wù)進(jìn)一步萎縮。

以上海為例，2015年全市獨立設(shè)置托兒所僅35所，比2011年減少21所；在0-3歲80萬左右嬰幼兒總數(shù)中，能上托兒所的只占0.65％。

民辦缺“路”。上海一位退休幼兒園園長陸女士此前被某民辦托育機(jī)構(gòu)找來創(chuàng)辦托班，但過程卻充滿曲折。在向教育局申請行政許可未果后，她又陸續(xù)找了婦聯(lián)、衛(wèi)計委等部門，但均表示不歸本部門管，半年過去，至今沒有辦成。

“沒有部門發(fā)證，也沒有部門監(jiān)管。想辦個托兒所最后不知道該找誰。”陸女士說。

據(jù)了解，我國托育市場目前尚無明確的審批和管理部門，多地教育部門稱，學(xué)前教育從3歲開始，0-3歲的托育不歸其主管，早已停止發(fā)放托兒所牌照。一些創(chuàng)辦者由于拿不到教育許可，轉(zhuǎn)而去工商部門以“教育咨詢機(jī)構(gòu)”名義辦理營業(yè)執(zhí)照，把托班先開起來。但工商部門又表示，教育咨詢機(jī)構(gòu)不具備提供午餐、全日制托育資格。復(fù)雜的創(chuàng)辦流程讓民辦機(jī)構(gòu)望而卻步。

標(biāo)準(zhǔn)缺失。由于缺乏準(zhǔn)入、評定、考核等標(biāo)準(zhǔn)，市場上托育服務(wù)的質(zhì)量參差不齊。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)多托育點設(shè)置在居民區(qū)內(nèi)，有的有個三居室的單元房就能開班，師資力量有的靠無保育資質(zhì)的家政保姆。而如果按照幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，很難有企業(yè)點、社區(qū)點能夠達(dá)標(biāo)。攜程方面就曾表示，幼兒園對班級規(guī)模、占地標(biāo)準(zhǔn)等有很高要求，在商務(wù)樓辦公的企業(yè)幾乎不可能做到。

政府主導(dǎo)、民辦同步多管齊下 促進(jìn)托育市場發(fā)展

專家建議，應(yīng)明確托育的公共服務(wù)地位，統(tǒng)籌整合管理機(jī)制，完善相關(guān)政策支持，構(gòu)建主體多元、性質(zhì)多樣、服務(wù)靈活的市場體系，更好實現(xiàn)“幼有所育”。

“近年來，我國托育服務(wù)供給長期處于‘部門缺位、市場失靈、社會失職、家負(fù)全責(zé)’的失衡狀態(tài)，當(dāng)務(wù)之急是將托育服務(wù)上升為國家行為。”楊菊華建議，應(yīng)將托育服務(wù)納入國家和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，明確具體負(fù)責(zé)職能部門，利用整合衛(wèi)生計生、教育、民政、人社、稅收、工商等部門資源，為發(fā)展提供良好環(huán)境。

貴州省幼兒教師發(fā)展中心主任張劍輝建議，應(yīng)通過財政補(bǔ)貼等方式鼓勵發(fā)展普惠性托育服務(wù)事業(yè)，在現(xiàn)有公辦幼兒園增設(shè)托管班，明確將幼兒入園年齡向下延伸。同時，出臺嬰幼兒托育服務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動行業(yè)發(fā)展有章可循。

“應(yīng)鼓勵有資質(zhì)的主體開辦托兒所、托育中心、鄰?fù)蟹?wù)等，對有條件的企事業(yè)單位在自有場地內(nèi)建托育設(shè)施要給予政策支持。”廣州市政協(xié)委員簡瑞燕建議，降低準(zhǔn)入門檻，公平對待并扶持民營托育機(jī)構(gòu)。

本文來源：新華視點 作者：吳振東 向定杰 鄭天虹 潘旭