每經(jīng)記者 李彪 每經(jīng)實習編輯 陳適

擴大參保范圍、降低繳費費率、擴寬基金支出范圍、提高保障水平……11月10日，人社部公布《失業(yè)保險條例（修訂草案征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），擬從八個方面對現(xiàn)行條例作出利好調(diào)整。

其中，《征求意見稿》中規(guī)定，失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間，以個人身份自愿參加基本養(yǎng)老保險。失業(yè)人員應當繳納的基本養(yǎng)老保險費和基本醫(yī)療保險費從失業(yè)保險基金中支付，個人不繳納基本養(yǎng)老保險費和基本醫(yī)療保險費。

對此，首都經(jīng)貿(mào)大學勞動經(jīng)濟學院呂學靜教授在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時稱，《失業(yè)保險條例》已經(jīng)實施了十幾年，很多條款已經(jīng)不適應當前社會形勢，比如受眾面太窄、保障水平不高等問題，都亟待作出調(diào)整。

圖片來源：視覺中國

保障范圍拓寬費率下調(diào)

我國失業(yè)保險制度起步于1950年的失業(yè)救濟，初建于1986年的國有企業(yè)職工待業(yè)保險，成型于1999年頒布實施的《失業(yè)保險條例》（以下簡稱“現(xiàn)行條例”）。實施以來，失業(yè)保險在著力保障失業(yè)人員基本生活，促進其再就業(yè)，助力各項重大改革等諸多方面，都發(fā)揮了重要作用。

人社部指出，現(xiàn)行條例實施中存在的一些新問題需要解決，面對的一些新期盼需要回應。如覆蓋范圍偏窄，未能充分滿足我國城鎮(zhèn)化進程的需求和反映就業(yè)形式多樣化的現(xiàn)實；繳費水平偏高，中央減稅降費支持實體經(jīng)濟發(fā)展的決策部署需要加快落實；失業(yè)保險基金支出范圍偏窄，參保職工和參保企業(yè)希望進一步提升保障水平，擴大受益范圍等。

一位不愿署名的專家告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，現(xiàn)行條例限制條款較多，真正享受失業(yè)保險的人員較少，且個體之間的差異較大，有必要做一些調(diào)整。

據(jù)了解，《征求意見稿》共6章34條，相較現(xiàn)行條例主要有八個方面的修改。具體包括：健全了制度功能，在現(xiàn)行條例基礎上增加了“促就業(yè)”一項，并在立法目的中增加了“預防失業(yè)”；擴大了適用范圍，將社會團體、民辦非企業(yè)單位等納入進來；降低了繳費費率。將3%的固定費率修改為不超過2%；拓寬了基金支出范圍，將基金支出范圍擴大到預防失業(yè)領(lǐng)域；提高了失業(yè)保障水平，增加了代繳基本養(yǎng)老保險費；擴大了受益對象，將受益對象擴大到參保職工和參保企業(yè)；統(tǒng)一了農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工的參保辦法；完善了監(jiān)督管理體系。

其中，《征求意見稿》規(guī)定失業(yè)人員的失業(yè)保險待遇共七項，分別是：失業(yè)保險金、代繳基本養(yǎng)老保險費、代繳基本醫(yī)療保險費、死亡喪葬補助金和撫恤金、職業(yè)培訓補貼、職業(yè)技能鑒定補貼、創(chuàng)業(yè)補貼。與現(xiàn)行條例相比，新增了為失業(yè)人員代繳基本養(yǎng)老保險費、職業(yè)技能鑒定補貼和創(chuàng)業(yè)補貼，將醫(yī)療補助金調(diào)整為代繳基本醫(yī)療保險費。

對此，人社部介紹，代繳基本養(yǎng)老保險費，解決了失業(yè)人員養(yǎng)老保險繳費中斷的問題，解除了失業(yè)人員“老有所養(yǎng)”的問題；代繳基本醫(yī)療保險費，確保失業(yè)人員享受醫(yī)療保險待遇，解決了失業(yè)人員領(lǐng)金期間“病有所醫(yī)”問題；增加職業(yè)技能鑒定補貼和創(chuàng)業(yè)補貼，激勵失業(yè)人員提升技能，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，盡快就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

呂學靜認為，代繳基本養(yǎng)老保險費等是新加入的條款，主要是與社會保險法對接，未來失業(yè)保險的基金支付也會增加。

彈性費率應對地區(qū)收支失調(diào)問題

人社部數(shù)據(jù)顯示，從1999年至2017年9月，失業(yè)保險基金支出7000多億元，為9435萬人次提供了基本生活保障。2017年1月至9月，月人均失業(yè)保險金水平達到了1100元。

近年來，失業(yè)保險基金支出在不斷增大，基金支出的增速明顯超過收入的增速，甚至在一些地區(qū)已出現(xiàn)當期基金的收不抵支。

《2016 年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，全年失業(yè)保險基金收入 1229 億元，比上年下降 10.2%，支出 976 億元，比上年增長 32.6%。年末失業(yè)保險基金累計結(jié)存 5333 億元。

與此同時，近年來中央明確提出減稅降費，降低企業(yè)成本，支持實體經(jīng)濟發(fā)展。自2015年起，經(jīng)國務院同意，連續(xù)三次階段性降低失業(yè)保險費率，2015年由3%降至2%，2016年降至1%~1.5%，2017年降至1%，執(zhí)行到2018年4月30日。2015年和2016年兩年降費，共減收失業(yè)保險費900億元，2017年預計減收234億元。

人社部指出，目前，基金運行總體平穩(wěn)，但由于基金分布欠平衡，當期基金收不抵支的省份不斷增多。長遠看，1%的費率不足以維持制度可持續(xù)運行。

現(xiàn)行條例規(guī)定，用人單位及其職工分別按照本單位工資總額和本人工資的2%和1%繳納失業(yè)保險費?！墩髑笠庖姼濉芬?guī)定：“失業(yè)保險費由用人單位和職工分別按照本單位工資總額和本人工資的一定比例繳納，用人單位和職工的繳費比例之和不得超過2%，具體繳費比例由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。在省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)，用人單位和職工的繳費比例應當統(tǒng)一。”

對此，人社部解釋，《征求意見稿》將費率水平確定為不超過2%，是在總結(jié)長期實踐經(jīng)驗，統(tǒng)籌考慮地區(qū)差異，反復測算基金收支的基礎上作出的，既降低了用人單位成本，也能確保廣大參保主體的權(quán)益，還能預防經(jīng)濟波動造成的大規(guī)模失業(yè)風險。兼顧了當前平穩(wěn)運行和長遠可持續(xù)發(fā)展，同時還為各地建立合理的費率調(diào)整機制預留了空間。

呂學靜稱，雖然失業(yè)保險費率降至1%，但這只是臨時性下調(diào)，只有納入到條例之中，才會成為一個相對長期的政策。

“《征求意見稿》將費率水平確定為不超過2%，究竟調(diào)到多少，當?shù)馗鶕?jù)自身收支情況會有自主權(quán)。各地可以根據(jù)當?shù)氐幕鹗罩闆r來調(diào)整費率，基金富余的地方費率會低，基金壓力大的地方費率會相對高一點”，呂學靜說。