清華大學(xué)最近開(kāi)展的一項(xiàng)“北京2050年”的展望研究預(yù)測(cè)，到2050年北京的人均GDP或?qū)⒃鲋廉?dāng)前的5倍，達(dá)到華盛頓、巴黎的水平。屆時(shí)，北京及周邊城市人口或?qū)⒃鲋?000萬(wàn)。

十九大報(bào)告提出，以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。

在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大城市群領(lǐng)跑中國(guó)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，中西部地區(qū)也躍躍欲試。國(guó)家發(fā)改委副主任胡祖才9日在清華大學(xué)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化研究院的論壇上表示，全國(guó)城市群規(guī)劃的工作今年有望全部完成。

疏解非首都功能

清華大學(xué)建筑學(xué)院是國(guó)內(nèi)最早研究京津冀協(xié)同發(fā)展的科研機(jī)構(gòu)，從2002年到2013年，一共發(fā)表了三期《京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃研究》報(bào)告，受到政府部門(mén)和中央高層的重視。2006年起，清華大學(xué)在北京教委的支持下進(jìn)行北京2049研究，對(duì)北京首都功能和非首都的區(qū)域布局開(kāi)展研究。

在10日舉行的“城市群建設(shè)支撐區(qū)域空間新框架”的分論壇上，清華大學(xué)城市規(guī)劃系主任吳唯佳表示，這項(xiàng)研究提出，為了緩解北京的城市壓力，需要疏解部分非首都功能；北京的首都功能需要有一個(gè)更大的區(qū)域來(lái)布局，可以建設(shè)新區(qū)來(lái)疏解非首都功能。

吳唯佳說(shuō)，當(dāng)時(shí)提出在半徑100公里的范圍內(nèi)建設(shè)畿輔新區(qū)，具體的位置是北京新機(jī)場(chǎng)以南，白洋淀以北，也就是今天的雄安新區(qū)。

十九大報(bào)告提出，以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)。

京津冀地域面積21.6萬(wàn)平方公里，人口1.1億。 2016年，京津冀以全國(guó)2.3%的國(guó)土面積，承載全國(guó)8%的人口，貢獻(xiàn)了全國(guó)10%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，全國(guó)有25%的外商直接投資落地這一區(qū)域。研發(fā)經(jīng)費(fèi)占到全國(guó)的15%。

北京市委書(shū)記蔡奇在《黨的十九大輔導(dǎo)報(bào)告輔導(dǎo)讀本》中表示，京津冀面臨著許多困難和問(wèn)題，尤其是北京大城市病突出，水資源匱乏，人口規(guī)模已近天花板，京津兩級(jí)過(guò)于肥胖，周邊中小城市過(guò)于瘦弱，區(qū)域發(fā)展差距懸殊，發(fā)展不平衡問(wèn)題嚴(yán)重。

圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)

蔡奇認(rèn)為，疏解北京非首都功能，重點(diǎn)是繼續(xù)疏解一般性產(chǎn)業(yè)特別是高消耗產(chǎn)業(yè)，區(qū)域性物流基地，區(qū)域性專業(yè)市場(chǎng)等部分第三產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)部分教育，醫(yī)療，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等社會(huì)公共服務(wù)功能，部分行政性，事業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)有序遷出。高水平規(guī)劃建設(shè)北京市城市副中心，到2035年承接北京中心城區(qū)40到50萬(wàn)常住人口疏解。

2016年，為配合新一輪北京城市總體規(guī)劃，清華大學(xué)開(kāi)展了“北京2050”展望研究。吳唯佳表示，在北京發(fā)展的過(guò)程中，首都功能、首都經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)城市發(fā)展的主要?jiǎng)右?，央企和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)部門(mén)成為首都經(jīng)濟(jì)的主要力量，近年來(lái)，高端服務(wù)業(yè)在北京中心城區(qū)大規(guī)模積聚，形成了中心城區(qū)高密度，高強(qiáng)度的格局。

這項(xiàng)研究對(duì)北京長(zhǎng)期趨勢(shì)的判斷為，到2050年，北京人均GDP有可能增長(zhǎng)至當(dāng)前的5倍左右，達(dá)到世界一流國(guó)家的首都的水平（華盛頓7.2萬(wàn)美元，巴黎6萬(wàn)美元）。非首都功能疏解的同時(shí)，將帶動(dòng)區(qū)域人口的進(jìn)一步增加，北京及周邊城市的人口可能增長(zhǎng)至4000萬(wàn)左右，形成以北京為中心，包括河北廊坊，天津薊縣武清等鄰近北京區(qū)縣，以及雄安等特大城市地區(qū)。

城市群是重要增長(zhǎng)極

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴表示，城市群是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，也是最具有創(chuàng)新活力的板塊。百度、阿里、騰訊、京東、華為等代表中國(guó)最優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)力的公司都集中在城市群中，重視發(fā)揮城市群和大都市圈的作用將促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量轉(zhuǎn)型。

王一鳴認(rèn)為，要按照優(yōu)化提升東部地區(qū)城市群，培育發(fā)展中西部地區(qū)城市群的要求，繼續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)三角、珠三角，京津冀、成渝，長(zhǎng)江中游，中原，哈長(zhǎng)，北部灣等城市群建設(shè)，形成一批參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作，促進(jìn)國(guó)土空間均衡開(kāi)發(fā)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的城市群。

胡祖才稱，我國(guó)城市群建設(shè)步伐正在加快，城市群規(guī)劃的工作有望今年全部完成。

胡祖才稱，粵港澳大灣區(qū)、關(guān)中平原、滇中、天山北坡、呼包鄂榆等跨省級(jí)城市群規(guī)劃，已征求相關(guān)部門(mén)和地方意見(jiàn)，并將按程序上報(bào)國(guó)務(wù)院。各省負(fù)責(zé)編制的省內(nèi)城市群規(guī)劃也進(jìn)展順利。

針對(duì)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策還沒(méi)有完全落地、大中小城市和小城鎮(zhèn)之間發(fā)展不夠協(xié)調(diào)等突出問(wèn)題，胡祖才表示，要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、暢通農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化通道，并以都市圈通勤圈為抓手，通過(guò)三四線城市與中心城市基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，社會(huì)事業(yè)共建共享，提高三四線城市對(duì)人口的吸引力，疏解中心城市人口壓力。

第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)記者 郭晉暉