每經(jīng)編輯 周程程    

每經(jīng)記者 周程程

“城市化的快速發(fā)展大大推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)進(jìn)步，促進(jìn)了居民生活水平的提升，但與此同時(shí)過(guò)快的城市化進(jìn)程，也使越來(lái)越多的城市患上了城市病——人口膨脹、交通擁堵、住房緊張、環(huán)境污染，（居民）工作生活壓力增大，公共服務(wù)不足，飲水和食品安全等問(wèn)題日益突出。”

11月10日，在國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心與世界衛(wèi)生組織聯(lián)合主辦的國(guó)際可持續(xù)發(fā)展和健康城市研討會(huì)上，國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)疾控局副局長(zhǎng)張勇如此表示。

目前，如何實(shí)現(xiàn)城市與人民健康協(xié)調(diào)發(fā)展成為各界都日益關(guān)注、思考的重要問(wèn)題。去年發(fā)布的《健康中國(guó)2030》就已經(jīng)明確，要把健康城市和健康村鎮(zhèn)建設(shè)作為推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)的重要抓手，并明確提出了把健康融入城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理的全過(guò)程。

而在健康城市的規(guī)劃中，交通始終是最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。當(dāng)前，一些城市以汽車為主導(dǎo)的交通規(guī)劃已暴露出種種弊端。擁堵、較高的碳排放量、更少的運(yùn)動(dòng)量等等，已成為影響人們健康的重要因素。

數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局

汽車主導(dǎo)下道路“越修越堵”

據(jù)公安部交管局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2017年6月底，全國(guó)汽車保有量達(dá)2.05億輛，其中私家車占總量的76.32%，達(dá)1.56億輛。

從城市來(lái)看，全國(guó)有49個(gè)城市的汽車保有量超過(guò)100萬(wàn)輛，23個(gè)城市超200萬(wàn)輛，6個(gè)城市超300萬(wàn)輛。

隨著汽車保有量的高速增長(zhǎng)，所帶來(lái)的環(huán)境污染、道路擁堵、交通安全等問(wèn)題也日益凸顯。

中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院綠色城市研究所副所長(zhǎng)徐輝對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，上述問(wèn)題與此前一些城市在交通規(guī)劃上注重以小汽車為主導(dǎo)有關(guān)。一些地方雖然總是強(qiáng)調(diào)寬?cǎi)R路，但卻屢次出現(xiàn)路越修越寬、卻越來(lái)越堵的情況。

一些發(fā)達(dá)國(guó)家在城市發(fā)展過(guò)程中也曾出現(xiàn)過(guò)這樣的問(wèn)題。例如，美國(guó)的洛杉磯為適應(yīng)小汽車發(fā)展，將三分之二的城市土地用來(lái)修建交通設(shè)施。美國(guó)另一個(gè)著名的汽車城市底特律，持續(xù)沿著高速路低密度蔓延，其城市邊界甚至難以確定。

過(guò)度發(fā)展的小汽車交通，給城市生活造成一系列負(fù)面影響。比如底特律由此出現(xiàn)市中心衰敗、城市生活荒漠化等極端現(xiàn)象，而洛杉磯也出現(xiàn)了空氣污染嚴(yán)重等情況。

徐輝指出，在上世紀(jì)50年代到80年代時(shí)期，美國(guó)注意到了交通以小汽車為導(dǎo)向所產(chǎn)生的問(wèn)題，后來(lái)也轉(zhuǎn)向發(fā)展公共交通為主。

對(duì)于中國(guó)的情況，徐輝表示，由于城市化進(jìn)程太快，盡管中國(guó)的小汽車發(fā)展與公共交通發(fā)展相對(duì)來(lái)說(shuō)是較為同步的，但由于人口密度比其他國(guó)家相對(duì)更高，所以擁堵等問(wèn)題也更容易集中爆發(fā)。

徐輝說(shuō)，在小汽車數(shù)量較少的時(shí)候，馬路不擁堵的時(shí)候使用小汽車確實(shí)便捷，但當(dāng)小汽車的數(shù)量越來(lái)越大，產(chǎn)生擁堵所耗費(fèi)的時(shí)間也就越來(lái)越多，實(shí)際上對(duì)人的出行是不友好的。

城市規(guī)劃需考慮“車人并行”

中國(guó)城市化進(jìn)程加快，在這種情況下要想實(shí)現(xiàn)城市健康發(fā)展，城市規(guī)劃與交通規(guī)劃就更需要下更大的功夫。

參加本次研討會(huì)的專家們指出，當(dāng)前城市規(guī)劃上暴露出的問(wèn)題，也影響著人們的出行方式。一些不合理設(shè)施的建設(shè)，無(wú)疑是在鼓勵(lì)人們多使用汽車，反而使得城市擁堵加劇。

蓋爾工作室總監(jiān)奧拉·古斯塔夫森在研討會(huì)上表示，有些地區(qū)交通不夠完善，交通系統(tǒng)比較分散。比如人們從家里走到地鐵站、公交站的距離比較長(zhǎng)，這也使得很多人不得不選擇開(kāi)車。再如地鐵口設(shè)計(jì)不合理，增加人們使用地鐵的障礙，都迫使一些人不得不選擇用汽車出行。

古斯塔夫森表示，還有一些負(fù)面的案例顯示，有些地方更喜歡發(fā)展汽車，會(huì)導(dǎo)致行人無(wú)處可走。比如城市交通中的自行車道被清除、步行道也被擠占的情況，而車輛和人行應(yīng)該是共存的。

墨爾本理工大學(xué)教授吉爾斯-科爾蒂指出，停車場(chǎng)過(guò)多也會(huì)起到鼓勵(lì)人們開(kāi)車的負(fù)面效應(yīng)。

中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院交通分院交通工程設(shè)計(jì)研究所所長(zhǎng)周樂(lè)坦言，近幾年來(lái)，一些城市采取了一些措施，包括避免把道路建得過(guò)寬、建過(guò)多的停車場(chǎng)等等，旨在避免產(chǎn)生不利于城市健康發(fā)展的錯(cuò)誤導(dǎo)向，這也取得了一定的成效。

古斯塔夫森表示，從整個(gè)城市結(jié)構(gòu)來(lái)看，在對(duì)城市進(jìn)行規(guī)劃時(shí)需要考慮到汽車出行的需求，但也要考慮到步行、自行車出行的需求。很多車道狹窄不利于機(jī)動(dòng)車行駛，反而能夠更利于建成人行道和自行車道。

吉爾斯-科爾蒂認(rèn)為，如果能夠讓更多的人通過(guò)步行或自行車出行，不光能產(chǎn)生更好的減排效果，還能為人體的身心健康提供更好的土壤。比如街道網(wǎng)絡(luò)的設(shè)計(jì)，可以讓人們有更多的步行路徑，而不是街區(qū)之間因缺乏聯(lián)系而造成孤立的存在。

協(xié)調(diào)各類交通工具比例

目前城市種一些交通擁堵的地段，通過(guò)改造也可以使得交通狀況得以改善，并提高城市安全水平。

古斯塔夫森舉例說(shuō)，紐約市的百老匯地區(qū)交通非常繁榮，為了重塑百老匯，當(dāng)?shù)卦O(shè)置了一些可移動(dòng)的椅子，對(duì)于空間的改良效果非常明顯——車輛的通行數(shù)量少了，整體通行效率提高了17%；同時(shí)步行的人員數(shù)量提高11%，而該區(qū)域交通對(duì)行人的傷害率降低了63%。

再以丹麥?zhǔn)锥几绫竟鶠槔?，古斯塔夫森表示，為提升城市安全和環(huán)境質(zhì)量，哥本哈根在交通主干道旁邊設(shè)置了自行車道，鼓勵(lì)居民騎自行車出行，這是一個(gè)可持續(xù)和健康的設(shè)計(jì)方案，在哥本哈根騎自行車可以到達(dá)任何想去的目的地，基本上自行車已成為交通工具的首選。產(chǎn)生的效果也很明顯，每年節(jié)約的醫(yī)療成本達(dá)到230萬(wàn)。

一些中國(guó)的城市也在積極進(jìn)行改造。古斯塔夫森表示，目前正在為位于上海的一處街道進(jìn)行新的設(shè)計(jì)與功能分區(qū)，以更好地利用街道。

此外，中國(guó)一些城市未來(lái)規(guī)劃也更加注重綠色出行。近期發(fā)布的《北京城市總體規(guī)劃（2016年~2035年）》提出，2020年城市綠色出行比例提高到75%以上，2035年不低于80%。

對(duì)于城市如何通過(guò)更好的規(guī)劃來(lái)實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展，徐輝表示，從交通領(lǐng)域而言，應(yīng)該更加注重公共交通，以實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排及綠色出行。同時(shí)，對(duì)于公共交通、私人交通以及共享交通，要根據(jù)城市的發(fā)展階段，設(shè)置合理的比例關(guān)系，對(duì)投資導(dǎo)向產(chǎn)生更科學(xué)的引領(lǐng)作用。

此外，要鼓勵(lì)共享交通工具的合理發(fā)展，提高交通工具的使用效率。考慮到步行也是重要的交通方式，對(duì)人的健康以及城市的商業(yè)業(yè)態(tài)具有良好的支撐作用，因此在城市規(guī)劃時(shí)，要強(qiáng)調(diào)對(duì)步行更友好的設(shè)計(jì)，來(lái)推動(dòng)城市交通結(jié)構(gòu)和路網(wǎng)系統(tǒng)規(guī)范建設(shè)。